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一费制后交费却没有减少 “减负”之下问题丛生
http://www.cso365.com  2006-5-9 8:41:54   现代快报  
   一费制后,交费却没有减少

  个案一:

  刘先生的儿子开学后上5年级。4年级上学期、下学期的学费分别是按照老标准、“一费制”来缴纳的。总体对比后,刘先生发现下学期的收费项目虽然少了些,但他所花的钱并没减少。为此,刘先生给记者算了一笔账:(备注:两者均不含复印试卷等其他费用)

  上学期(老标准)下学期(一费制)杂费:70元杂费:105元代办费:159.7元课本费:114.3元电教代办费:6元作业本费:22元体检费:7元体检费:7元困难班费:30元左右困难班费:35元社会实践:70元左右社会实践:80元左右补课费:350元左右补课费:350元左右教辅:100元左右……教辅:200元左右……共计:792元左右共计:913元左右

  个案二:

  秦女士的儿子暑假后上6年级。昨天记者看到他们时,母子俩正在南京新街口新华书店挑选开学后要用的教辅书。聊到一费制的时候,秦女士告诉记者:“我们家长其实是欢迎一费制的,但真正执行的一费制好像又不是我们以为的那种一费制,它所包含的内容只是教育收费中很小的一块。”秦女士举例说,上学期开学时交了230多元,后来陆陆续续还有些费用要交,例如订报纸,每月8块钱左右;复印试卷、买试卷,每次交个几块钱(总共多少记不清了);补课,学校每周都有一次,总共也要三四百元;“小灵通”费,老师给家长发一些“明天要考试了”之类的信息,每月超过6条就要收费……另外,用在教辅材料上的钱更是说不清楚。自从学校不代购以后,都是家长根据老师的介绍自己去买的,究竟有多少费用,可以说真是雾里看花。

  杂费增多,乱收费仍然严重

  江苏省义务教育阶段一费制改革方案是今年2月份出台的,各地根据省定原则自行制定具体标准。改革以后,杂费标准明显上升。根据省物价部门提供的数据,2月份和3月份义务教育杂费同比分别上升13.4%、14.6%,一季度累计上升9.3%。

  与此同时,一费制在治疗教育乱收费方面的效果也值得怀疑。根据江苏省物价部门的统计,每10件价格违规案件中,就有近3件有关教育收费。在今年一季度全省各级价格举报中心受理的各类价格投诉中,教育乱收费仍然高居首位。据分析,一季度全省共受理教育乱收费举报413件,占立案总数的27%,与去年同期相比上升4%。物价部门在分析原因时表示,导致教育乱收费势头上升的主要原因,是实施一费制的第一学期,还有许多上学期的遗留问题未能及时解决,另外农村、县(村)中、小学还存在强制捐资助学、办强化班等现象。例如泗阳县日前检查发现,个别学校仍存在自立收费项目、未开展信息教育课程的学校收取信息费和没有办理电脑教育收费许可证而收费等现象。

  一费制外,许多漏洞仍存在

  “一费”后还要补交费

  就在上学期快结束的5月底,朱先生接到了儿子学校的家长通知书。朱先生的儿子在南京市秦淮区某小学上学,家长通知书里说,“我校从本学期开始执行一费制收费制度。因本学期的学生课本是在一费制收费通知之前,其课本的费用超过了一费制规定的标准……现将各年级补收的课本费通知如下……”朱先生收到通知书后很是不解:明明一费制了,怎么又要补钱了?

  在一费制推出之初,家长们最关心的也是总收费究竟是涨了还是降了,但有关部门表示,必须交的费用降了,而一些服务性的选择性收费因人、因年级不同,无法整体判断是涨还是降。不过可以肯定的是,家长在开学交了一次费用后,对课本费和作业本费等将实行“多退少不补”,就是说钱如果不够由学校来贴,不再让家长多掏腰包。但这张补缴费通知书显示的却是“多退少补”。而且通知书还明确,补缴的费用“由新华书店课本发行部门直接来校收取,并逐个出据发票”。此举似乎是为了说明补缴的费用并不是被学校“吞”下了,然而,这又怎么显示一费制实行当初“钱不够由学校补贴”的初衷呢?

  “一费”外还有“多费”

  所谓的“一费制”,其实只包括杂费(3-6年级含信息技术教育费)、课本费、作业本费,但这3项费用总和只是学校收费项目的一小部分。在此之外还有一块费用是“服务性收费”,这块收费原先与课本费和作业本费一起归入代办费,为必收费用,改革后成为选择性收费。服务性收费项目包括:住宿费、学生体检费、社会实践活动费、代办校服费、学生蒸饭费、自行车存车费、补课费和困难班费。另外还有赞助费、择校费、兴趣班费、中考招生及考试收费等,都不属于“一费制”的范畴。对于这类收费,一些家长反映说从来没有弄清楚过。

  一些“自愿”项目变强迫

  大多数服务性收费明确了“自愿”原则,但这实际上是给乱收费开了口子。学校若想加收一些费用,凭借“自愿”一说便显得理所当然,而家长则面临着艰难选择。这就使一些“合法”的“自愿”项目,同样悄悄变成了必收项目。例如“困难班费”,按照“一费制”规定,小学举办中、低年级困难班应遵循学生、家长自愿的原则,严禁强制全体学生参加。但家长朱先生反映说,当初以为困难班是指学习困难或经济困难,不料学校对他解释说,是指在双职工没时间接送孩子的情况下收取的费用。朱先生说,虽然这项费用规定是“自愿”缴纳,但有一次他不想给孩子交这个费用,老师还特地找他谈了话。家长胡先生则说,上学期学校秋游,孩子回来说要交45块钱,自己虽然不想交这笔费用,但一想到别的同学都去了,自己的孩子不去,以后在同学中会自卑,所以还是交了。特别是“补课费”,不少家长表示,孩子明明已经请了家教,可还得参加学校的补课,而且实际效果也很难说。

  “择校费”成了漏网之鱼

  “一费制”包括的内容和“服务性收费”也还不是教育收费的全部,此外还有最令家长们头疼的赞助费、择校费,这些才真正是教育收费的大头,是家长们的最大负担,但它们均不在“一费制”约束范围内。有家长评价说,学杂费、服务性收费再乱收,也不过是几十元、几百元,而择校费、赞助费则动辄数千元、数万元,就此而言,实施一费制是“拣了芝麻丢了西瓜”、“抓小放大”。一费制出台之前,人们曾经对其解决择校费难题充满期待,但实际的改革内容却让人大失所望,择校费也似乎就此成了一个难以解开的死结。

  教辅书花费依然不见少

  一费制实施前后一项较大的区别是,学校不能再统一购买规定收费之外的教辅材料了,但主要课程使用教辅书的情况却客观存在,所以学校和老师免不了要向学生和家长推荐一些辅导材料。于是,一费制将一个大大的后遗症留给了学生和家长……记者前天在新街口新华书店看到,书店的二楼专门辟出了大块范围用作教辅材料销售,其中中学教辅材料占了足足一个厅,五花八门的教辅书按年级排放得满满当当。其中,光是各类试卷就足以让人眼花:“江苏金卷”、“江苏正卷”、“标准大考卷”、“精编试卷”、“AB卷”等等,另外还有“课课通”、“教学精华”等,琳琅满目,不胜枚举。

  带着女儿前来买书的杨女士一共花了120多元购买教辅书,其中包括试题集(含月考)以及部分课外读物。她告诉记者,以前教辅书主要是学校统一代购的,一费制以后学校不再收这个钱了,但并不意味着这些书就不需要了,只不过改成了家长们自己购买。结果按照老师开的书单,书店里经常买不到,有时候还得到书市去淘,花费了家长很多时间。她无奈地表示,还是希望统一购买教辅书,只要学校规范收费,不乱买就行。

  问题多多,家长学校都叫苦

  学校:一费制后经常入不敷出

  学校对一费制也并非齐声叫好,在遭到家长埋怨的同时,学校也有怨言。

  前不久,南京市物价局检查分局通过对白下区中小学进行调研发现,一费制在实行过程中仍存在一些认识和操作上的疑点和难点。实际操作中,各校按规定开设的学科购买必备的教科书,其总额基本达到或超出一费制规定的收费标准,不少学校课本费入不敷出。另一个影响一费制超标的因素是教材、教辅读物,许多学校反映,市、区教研室印制的考试卷价格偏高,教材价格也缺乏调控,为此希望加强中小学教材出版发行和教辅材料的发行和选用的管理,统一使用规范化的教辅材料,同时减少教材中插图,缩小字号,压缩页码,努力降低书价。此外,每一门主学科配备一本教辅读物纯属正常,各校为了争创名牌校,为了迎接市、区组织的各类质量检测、统考,对于指定的教辅读物征订和使用不敢怠慢。与教辅读物有着密切关联的就是各类质量调研试卷、讲义材料、寒暑假练习册等,这部分的费用支出在一费制中占有一定份额,而且征订和使用权大部分不在学校,一边是支出不断增加,一边是收费不能突破,学校很被动。

  家长:现在的一费制有违初衷

  在记者采访过程中,很多家长表示,我们是欢迎一费制的,但应该是真正的一费制,而不是现在这样的“部分一费制”。既然“一费”之外还有“多费”,又谈何一费制呢?还有家长甚至表示,眼下的一费制其实是徒有虚名。只要学校的收费是必须的,而且又是经过物价部门批准的,又何必在意一费制这个名称呢?特别是眼下,真正的杂费、课本费、作业本费,加起来也就两三百元钱,对它们3项实行一费制意义并非很大,因为其他各类收费加起来总额远在这3项之上,特别是择校费、赞助费等,才是亟待从体制上加以解决的关键问题。

  有家长认为,要治理教育乱收费,关键在于取缔不合理的收费、把过多的收费切实减下来。不久的将来,义务教育阶段应该完全免费,实现真正的“义务”教育。现阶段如果一次性收取的费用还多于分次收取的费用,那就违背了实行义务教育一费制的初衷。

  【新闻链接】何谓一费制

  一费制是指在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上,确定一个收费总额,然后一次性统一向学生收取。推行一费制的主要目的是规范收费行为,治理教育乱收费,确保义务教育的健康发展。目前全国已有近30个省份出台并实施了义务教育一费制。一费制收费内容包括杂费、课本费和作业本费。另外还有一些服务性收费,包括住宿费、学生体检费、社会实践活动费、代办校服费、学生蒸饭费、自行车存车费、补课费和困难班费。江苏规定,对杂费标准,各市可根据实际情况和条件,经市政府同意,在2003年标准基础上上下浮动20%,借读费和中专招生收费仍按原规定执行,不纳入一费制范围。
 
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