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农村义务教育钱有了着落 中央与地方分担经费确定机制保障
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:36   中国财经报  

      国务院日前印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(以下简称《通知》),提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革原则,要求逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难县区。

  在日前召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上,财政部部长金人庆指出,这一保障机制,责任明确,措施得力,便于各级预算安排和监督检查;分年度、分地区推进的实施步骤,充分考虑了各地财政承受能力,积极稳妥,切实可行;保障内容更加全面,保障水平明显提高,充分体现了统筹区域协调发展的原则。

  金人庆说,加大农村义务教育投入,必须明确各级政府责任,规范投入机制,调动中央和地方两个积极性。他透露,近年来,各级政府对农村义务教育的投入不断增加。据测算,2004年中央财政安排的农村义务教育专项资金,以及财力性转移支付资金中应当用于农村义务教育的部分,总数达到593亿元,占全国财政预算内农村义务教育经费的44.7%,中西部地区财政预算内农村义务教育经费的一半以上来自中央转移支付。同时,地方各级政府也积极努力增加农村义务教育投入。但由于各级政府之间缺乏明确的投入责任划分,努力程度很难判定,影响了农村义务教育投入的稳定增长。

  金人庆强调,这次国务院作出的深化农村义务教育经费保障机制改革的重大决策,抓住了解决农村义务教育投入问题的关键,从理顺机制入手,明确各级政府投入责任,实行中央与地方分担经费的办法,为农村义务教育投入的稳定增长,提供了机制保证。

  金人庆说,新机制需要中央与地方共同加大对农村义务教育的投入,这既是十分必要的,经过努力也是完全可以实现的。近年来,我国经济快速发展,财政收入大幅增长。今年全国财政收入预计将突破3万亿元大关。明年财政收入也会保持一个较高的增长幅度。财政部对未来5年地方承担的农村义务教育经费保障机制改革经费情况,逐省进行了测算。测算中,考虑了中央一般性转移支付和地方财力的增长因素,以及各省应分担的经费因素。结果表明,地方财政是能够承担这次改革所需经费的。

  金人庆强调,各地区只要高度重视,统筹合理安排各项资金,调整财政支出结构,改革经费是完全可以落实到位的。应该说,各地都有财力支持这项改革。

  金人庆还透露说,即便如此,国务院改革方案充分考虑了各地不同的经济与财力状况,实行了有区别的经费分担政策。比如,免除学杂费和提高公用经费保障水平所需资金,西部和中部地区比照农村税费改革等政策,分别只承担了20%和40%的经费,中央拿了“大头”;对于东部地区,除直辖市外,则根据各省财力状况逐省确定分担比例,特别是将广东、浙江、江苏等未享受中央财政一般性转移支付的省份纳入了中央补助范围,主要是考虑这些省份财力状况虽然总体较好但区域发展又不很均衡等实际,体现了中央对这些地区农村义务教育发展的关怀。

  金人庆指出,这次改革,国务院明确省级政府要统筹落实中央转移支付资金和地方各级政府应承担的资金,强调了省级政府在实施这项改革中的重要责任。各省份都要按照国务院的要求,进一步完善省以下财政体制,尽快明确省以下各级政府的经费分担责任,切实调整支出结构,加大对贫困地区的转移支付力度,统筹落实改革经费,确保改革顺利实施。同时,各级财政已经安排的农村义务教育经费,改革实施以后不能撤出或减少,要继续用于支持农村义务教育事业发展。
 

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