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直面义务教育落差
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:36   人民网  

      北京发布了一条引人注目的消息:今年9月起义务教育全面免费覆盖90万学生。更多的城市也跃跃欲试,如广州、南京、重庆……


  一段时间以来,不少地方都在宣布义务教育全免费的设想。这是在呼应不久前发出的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。通知给出一个令人振奋的时间表:从2006年开始,全 
部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,2007年扩大到中部和东部地区。温家宝总理在一次国际会议上宣布,从2006年开始,“中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。”

  这是相当令人振奋的喜讯。其中有两个信息不容遗漏:一是提速;二是分步。

  关注农村教育的人会发现,全面免费义务教育的时间表,令人欣喜地提速了。就在国务院的《通知》发布前不到一个月,教育部发布的《中国全民教育国家报告》的目标是:力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育。然而,农村“全免”在计划中迅速地被提前了至少两年。这可算是政府今年新春为农民送的一份“大礼”了。

  再看第二个信息———分步,却耐人寻味了。以国务院的设想,“全免”很明显是先西部再东部,先农村再城市。这是合情合理的。对“全免”最渴望的,教育资源最稀缺并成为发展瓶颈的,毫无疑问是西部,是农村,政府当然应该雪中送炭。但事实上,走在前头、主动发布“全免”时间表的,却都在东部,在城市,并且很明显地都在主动“提速”。

  这样的“错位”也在情理之中。东部地区、发达地区洞悉教育是发展先机,其投入是事半功倍,并饱尝教育促进公民素质提高的甜头,更有这样的经济实力推动义务教育的“全免”。

  可是,对农村、对西部来说,尽管国家已经承诺,免学杂费资金由中央和地方按比例分担,免费提供教科书的资金,中西部地区由中央全额承担,补助寄宿生生活费资金由地方承担———这等于大头已经由国家出了。但是,“全免”牵涉面实在很广,西部的一些基层政府免不了仍有捉襟见肘之虞。且不说别的,在农村,初中生失学率明显比小学增加了,一旦“全免”实现,相信不少从前的流失生会“回流”,但是,农村交通不便,初中生往往需要住宿,一旦学生规模扩张,且不说这住宿费是否拿得起,没准还得扩建校舍、增加教师、新置课桌椅……

  这在发达地区不存在的困惑,却可能成为欠发达地区农村基层政府挥之不去的心事。

  面对教育日渐拉大的落差,各级政府都很着急;消除这种落差,也不可能一蹴而就。但是,作为公共服务重要内容之一的义务教育,还是应该让孩子们在起点上尽量享受同样的待遇。从这一点看,国家财政向中西部及农村教育转移支付的力度似还应继续加大。
 

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