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农村义务教育现状令人担忧
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:36    

     为了了解农村义务教育情况,最近,我们调查了解了我县太平余家咀小学、觅儿叶家湾小学、二程桐柏小学、七里张环山小学、永河付桥中学等5所学校以及这5所学校所在地的乡镇长和52位学生家长。
  调查发现,目前农村学校债务沉重,经费紧张,学校运转困难,师资力量不足,教师队伍退化,教学质量得不到保证,农村义务教育的现状令人担忧。

学校债务,包袱沉重

  1996年~1997年大面积的农村普及九年义务教育验收工作,对农村学校教舍建设,减少学校危房,改善学生就学条件,提高农村儿童入学率,降低辍学率的确起到了很好的作用,但各学校也为此背上了大量的债务。我们这次调查的5所学校,校校欠帐,债务合计近46万元,债务最多的有20万元,最少的也近万元,校平负债9万元。由于无力还债,几乎每天都有上门要债的人;有的学校,象二程桐柏小学甚至出现了要债者关锁学校大门事件。学校正常的教学秩序难以保证。有的学校实在没办法就压欠教师工资以偿还债务,二程桐柏小学就为此压欠教师工资4.5万元,觅儿叶家湾小学也有压欠教师工资情况。许多建筑老板为了收回学校欠款,就在本村、本湾、亲戚朋友中有小孩上学的家庭收取现金,用欠款条抵交学杂费。债务,成为压在学校身上的沉重包袱。

经费紧缺,运转艰难

  “一费制”后,小学每生一期80元,初中每生一期150元,而过去小学一期收200多元,初中一期收400多元,调低了60~70%,按规定每生每期学杂费为25元,而农村小学大部分学生人数不足百人,更少的甚至只有10人左右,红安小学中学生总数在100人以下的就有200多所,学杂费总额就可想而知。这次调查的4所小学中,除二程桐柏小学学生总数有369人外,其余的均在百人以下。这一点的钱要用来支付办公费、水电费、报刊费、教师医疗保险、校园责任险等等,实在是杯水车薪,学校运转非常困难。象觅儿叶家山小学,永河付桥中学不得不负债运转。觅儿叶家山小学卖掉了电话机,学校因付不起电费而被迫停电。各学校普遍反映:现在学校许多事因为经费问题不得不停止。围墙坏了、教学设施 坏了不能维修;教师差旅费都出现困难,教学教研和教师的继续教育更不能进行.....由于无钱请工友,学校开不了伙,教师吃饭成了大问题,住得稍近的教师中餐回家吃,住得远的就只好自备干粮或煮面条吃了。更令人担忧的是:秋季开学许多学校的学生恐怕连课本都无法拿到手!今年全省进行的税费改革验收,对行政事业部门收费项目进行清理,我县教育系统花大力气对全县400多所学校的收费行为进行了全面清理,共清退以往收取学生的有关资料费、杂志费、补课费等计400多万元。秋季开学,学生报名必然要拿欠条来抵缴学杂费,学校可以收到的现金就更少了,如果再发生建筑工头收学生家长现金抵扣学校欠款的情况,许多学校的现金收入就微乎其微。学校经费本来就困难,又没有其他收入途径,到时候学校课本恐怕都无钱购回,学校的大门真的有可能难以打开了。

义务教育,亮出黄牌

  现在,许多因素影响着农村义务教育的教学质量,农村教育水平与县城尤其是城市的距离越拉越大。教育界显得无奈,家长为之揪心。许多家长担心,税费改革及实行“一费制”后,农民的负担的确减轻了,但自己的孩子有可能被荒废了。许多家长反映:我们辛辛苦苦,为的不就是孩子吗?但目前的状况令人担忧!有的甚至发出这样的感叹:庄稼荒了荒一季,孩子荒了荒一生呀!
  一是开课不全。许多学校非统考科目形同虚设,不能按课标要求完成任务。因为学校根本就没有专门的体、音、美教师。体育课只是让学生到操场上去跑跑跳跳,音乐课就唱唱歌。大部分农村学校根本就没有微机,即便少数有微机的镇直初中和小学因停收上机费,微机课也被迫停止。可以说,教育方针才得不 到很好的贯彻,更谈不上素质教育了。
  二是教师队伍不如人意。教师队伍的建设,在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏,直接关系到学校的教育质量。调查发现,农村教师队伍的现状不尽人意。主要表现在以下几个方面:1、年龄结构偏大。2000年后,国家对中师生不包分配,师范类大专生、本科生又不愿到乡村任教;全县每年退休教师均在300人左右,同时按政策规定近两年全县辞退民办教师1100人,代课教师1535人,其中许多是骨干教师。因而教师队伍出大于入,教师队伍老花,青黄不接现象严重。目前在职教师中,以40岁、50岁年龄层次的居多。我们调查的几所学校教师的年龄大多在50岁以上,二程桐柏小学教师年龄全部在40岁以上,其中50岁以上的占50%;全二程镇268名在职教师中,50岁以上的占34%。有的乡镇甚至8年来未有一名大中专毕业生充实教育第一线。教师年龄大,知识结构老化,身体状况差,生病的多,教学精力受到影响。2、继续教育跟不上。按要求,学校校长每一年、任课教师每两年必须参加一次职业培训。但是,由于经费紧张,教师的继续教育无法进行。乡村教师接触不到新的教学理念和新的教学方法。3、教师拔高使用现象普遍,教师素质有待提高。由于教师的离退休以及优秀教师进城等正常调动,乡村学校教师减员严重,而现有教师补充渠道不畅,为了教学,许多学校无法按要求配足老师,只有对部分教师拔高使用。如永河付桥中学,43名教师中,刚分配的电教生、中师生有7人,2002年秋季从小学教师中调入7人,甚至还从工勤人员中抽3人充作教师,1/3强的教师拔高使用,教师队伍素质就可想而知。调查发现许多村级小学无人能胜任汉语拼音的教学。4、教师工作积极性不高。应该说,红安是执行教师工资县管较早、落实得较好的县,县财政用于教育的经费2002年达7530万元,占全县可用财力的38.7%。教师工资中国家要求确保部分全部到位。但“一费制”后,由于收费标准降低了,教育费附加和“三提五统”取消了,教师除干巴巴的财政工资外,再无任何津、补贴,而教师的工作量偏大,许多学校一个教师要负担一个年级一个班甚至两个年级的教学任务,如七里张环山小学,6个年级只有3个教师,觅儿叶家湾小学4个年级4个老师。教师的付出和所得反差较大,不利于较好地发挥教师的工作积极性。
  三是教学的组织方式不利于保证教学质量。红安是山区,许多地方人口密度小,自然村分布稀散。一方面,有的学校按上级规定的师生比编制,教师超编。另一方面,实际情况又显得教师不足。由于学生少、班额小,为了解决师资力量不足的问题,许多学校只有采取复式班教学方式,教师在给一个年级上课时,另外一个年级的学生就只有自习或做作业。这样的教学方式,既不便于学生的管理,又不便于教学的组织,而且教学课时难以保证,而且这样对教师素质也提出了更高要求,一个教师就必须承担多年级多学科教学任务,而目前教师队伍的素质现状难以达到要求。这样的教学方式也不可能做到个性教育,探讨式教学,教学方式回到了六、七十年代教育不很发达的时期。而为数很少的几位教师,一旦哪位因病或其他原因不能上班,另外的教师就必须承担其工作,那么一个教师就必须负责两个班四个年级,教师只有当“维持会”的会长了。这样的教学,哪里还谈得上质量保证?
  四是实验教学停止。由于目前初中正处于生源高峰期,初中大面积扩班,校舍建设跟不上,学生生源结构从初中到小学一年级呈递减趋势,而从长远角度看,现在投入大量经费进行校舍扩建既无必要且得不偿失,因此学校只有挤占实验室、仪器室权作教室来缓解渡峰压力。加之学校经费紧张,无钱添制仪器,药品设备,所以农村初中物理化学课的实验教学课均已停止,提高学生动手能力成为一纸空文。

解决农村义务教育现状成为当务之急

  百年大计,教育为本。教育,既是民族的希望,也是农村脱贫致富奔小康的希望所在,农村义务教育问题已成为“三农”问题中新的焦点,务必引起各方高度重视,并采取得力措施迅速加以解决。
  一、财政尤其是中央财政应加大对教育的投入。目前的转移支付只保证了1986年前注册的民办教师工资。而学校设备添制、校舍维修、教师的继续教育等等公用经费,财政均应加大投入力度,尤其是中央财政,更应加大对贫困地区教育的投入力度,以确保农村教育的发展。
  二、适当提高学校收费标准。针对目前学校经费紧张的现状,有关部门对现有的农村义务教育的收费标准应作出适当的调整,我们认为小学一期120元,初中一期220元较为合适,这样既能在一定程度上缓解学校经费紧张的矛盾,又能让农民拿得出,负担得起。
  三、对教师的编制控制,应分类管理。对山区、老区、应考虑自然村分布分散,学生上学路途遥远等实际,适当扩大教师编制,特殊情况特殊对待。
  四、优化教师结构。2000年后毕业的师范类大中专生,应分配到农村中小学充实教师队伍,还可组织城区富余教师下乡支教,同时要加强教师队伍培训,提高现有教师队伍素质。
  五、合理布局教学点。各村只留小学一、二年级,小学高年级应集中教学,同时应解决部分路途遥远学生的食宿问题,做到资源集中,优化配置。
  六、确保农村教师全额工资到位,提高教师待遇,发挥教师教学教研积极性。

 

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