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适应西部大开发的教育对策研究
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:37     上海职业教育研究所 朱兴德

      在目前关于西部大开发的讨论中,许多同志将发展教育作为主要对策甚至首要对策看待,这充分反映了大家对教育的重视和期望。确实,西部大开发,教育要先行;西部大发展,教育是基础。现在西部地区的教育明显比较落后,一方面,教育事业不够发达,人均拥有教育资源如教师、教育投入、高质量学校等,明显比东部地区和全国平均水平低。另一方面,居民的平均受教育程度普遍比东部地区和全国平均水平低,从业人员中的文盲率和小学文化程度比率则远高于东部地区。如目前青海、宁夏、贵州和云南的人均受教育年限,分别为4.41年、4.87年、4.15年和4.14年,低于同期全国的平均水平5.52年;1997年从业人员中的文盲比例,西藏为54.3%,青海为43.5%,宁夏为24.8%,贵州为24%,甘肃为23.9%,云南为21.3%,远高于全国同期的11.6%,
      教育事业的落后及劳动队伍整体受教育程度的偏低已经成为制约西部发展的一大重要因素。显然,目前的这种情况远远不能适应西部大开发的战略需要,需要在教育事业和人才队伍建设方面尽快取得突破。

      就目前情况分析,建议国家多渠道加大对西部地区居民的教育和培训投入,整体推进西部地区教育事业的发展,大面积提高西部地区居民的教育水平和劳动素质。近期内建议选择的主要发展对策有——

      第一,加强九年义务教育并切实提高质量。一方面提高教师队伍的整体素质,另一方面切实加强教学管理。据笔者调查,在西部某些地方,中小学教师一面在课堂上讲课领工资,一面在课余搞个体经营赚零花钱,根本无法专心于教学工作,义务教育流于形式。

      第二,集中力量在每县建成一至二所高质量的具有一定规模的普通高中。在居民教育支付能力普遍不高的情况下,没有高质量的普通高中,义务教育就没有动力,义务教育后的教育就没有吸引力,居民整体受教育程度的提高就会相当困难。据笔者调查,在宁夏彭阳县东部有一所普通高中,直接面向附近九个乡的初中毕业生,在近十年内竟然无一人考取大专院校,当地居民有很多抱怨,家境稍好的家庭想尽一切办法将子女送到外地就读,家境稍差的家庭干脆让孩子在初中时就中途辍学,因为这样的教育投入对他们毫无意义。

      第三,集中力量在每县建成一至二所具有一定规模的多功能职业教育中心。职业教育与地方经济发展紧密相关,一方面,没有经济的发展就不能给社会提供足够多的就业岗位,职业教育就没有吸引力;另一方面,没有发达的职业教育,经济的持续发展就会受到劳动素质的限制,职业教育通过劳动素质的培养对经济发展具有一定的促进作用。这一点在西方发达工业国和我国东部沿海地区的实践中已经多次得到了证明。根据我国东部沿海的发展经验,经济大发展时期对职业教育的需求会上升,在这期间高度重视职业教育的发展是十分有意义的。由于经济发展相对滞后,西部地区的职业教育一直比较薄弱;随着大开发战略的全面实施,预计西部地区经济将出现大发展,大量就业岗位将产生,市场将需要大批掌握一定专业技能的劳动者;在这种背景下有必要高度重视当地职业教育的发展。

       第四,加强东西部职业教育合作,立足全国大市场优化职业教育资源的配置。长期以来,职业教育资源在我国是一种地区性教育资源,主要属地方政府和有关行业所有。由于我国经济发展地区不平衡的长期存在,直接导致并加深了职业教育资源地区分布的不平衡。一个突出表现是90年代中期以来,在东部沿海地区和中心城市等经济较发达地区出现了普遍的中等职业教育资源过剩,当地的许多学校出现了一定程度的生源危机或危机感。与此同时,广大中西部地区的中等职业教育资源仍然相当稀缺;而且估计随着西部大开发的全面展开和逐渐升级,西部地区的中等职业教育资源性约束将进一步突出。职业教育资源地区分布的不平衡,为东西部职业教育提供了合作的基础,这种合作基础因西部大开发战略的实施而得遇前所未有的发展契机。适应这一发展良机,建议及时改革职业教育资源属地化管理的传统,取消限制,拆除围墙,为职业教育资源的跨地区流动和全国大市场重组,提供必要的制度</PGN0036.TXT/PGN>保障。

      目前影响东西部职业教育合作的突出因素有两个,一个是教育资源与资本等其他生产要素不同,跨地区优化配置不能袭用传统的经济措施,如不能简单地将东部中等职业学校过剩的教师输送到西部地区。教育资源的跨地区流动和优化配置,需要有创造性的工作探索。另一个因素是,中等职业教育资源严重缺乏的中西部地区,其教育支付能力同样严重不足;有限的支付能力也常因为经济利益的关系而得到地方政府的保护。这直接制约了当地教育市场的开发。

       针对目前这种情况,东部地区的中等职业教育与当地积极西进的工商业投资相结合,结成战略联盟,共同参与西部大开发,将是东西部职业教育合作的一条有效途径。比如,与当地工商企业在西部的投资项目相结合,职业学校可组织专门的教学活动,培养适应性人才。

       另外,东部地区还可以通过多种形式向中西部输出教育资源,对口支援中西部学校建设,如教师互访、设备转移、专业共建、共同培养、建设分校等。

       第五,充分利用东部沿海充裕的中专教育资源,在西部地区实施每户一名中专生培养计划。东部沿海地区,经过多年的发展,积累了一笔十分宝贵的中专教育资源。这笔教育资源在东部沿海地区以往的经济发展中曾经发挥过十分重要的作用。近年来,由于经济结构、人口结构和社会需求的发展变化,中专教育资源在这些地区出现了一定程度的过剩,成为当地教育主管部门难以割舍的一大困扰。西部大开发为这笔教育资源继续发挥作用提供了难得的机遇。因此建议国家有关部门,充分利用东部沿海过剩的中专教育资源,尽快在西部地区实施每户一名中专生培养计划,加大中专生培养力度。经验表明,在经济欠发达地区,中专生的作用有时比大学生大,一名掌握一定专业技能的中专生可以带动一户脱贫致富。

       户均一名中专生培养计划的具体实施,建议中央政府通过转移支付的方式提供一定比例的经费支持,比如经费总额的三分之一;另外的培养经费由西部当地政府或用人单位和受教育者个人分担;同时东部地区提供一定比例的入学优惠。教学点设在东部沿海,实施该计划的学校和相关专业必须拥有一定的技术含量,而且必须有与当地市场和产业界良好合作的机制和合作经验;计划实施学校由国家有关部门统一评估选择;各教学点组织人员制订专门的教学计划,确定适当的教学内容,教学内容必须既体现东部沿海的市场特色,又符合西部地区的发展实际。

       第六,筹建地区性特色大学或西部教育园区。比如结合宁夏建设西部中药谷的战略构想,在宁夏筹建医药大学;结合黄河治理和沙漠研究,在甘肃筹建环保大学;进一步强化陕西杨陵农业技术学院的建设,加大高原生物研究开发和人才培养的力度。

       第七,加大干部培养力度,培养一大批实事求是的能创造性工作的干部。历史及现实的经验表明,一个地区一个行业一个部门的发展直接与主管领导的素质息息相关,尤其是基层主管局一级的干部直接关系着一方、一业的兴衰。西部大开发要真正取得实效,需要一大批兢兢业业富于创新开拓的基层干部,而这恰恰是西部目前最为紧缺的人力资源。为此,建议国家有关部门集中力量加快西部地区基层干部的培养,一方面通过多种渠道充实加强基层管理队伍,比如选拔大中专毕业生到乡镇各部门工作;另一方面强化教育,切实改变唯命是从的教条主义工作作风和乌纱帽至重的官僚主义积习,树立实事求是、开拓创新的大开发风貌。

       从长远讲,建设发达的西部教育有利于西部地区的持续发展和社会的全面进步。也就是说,在西部地区建设一个高质量的完善的教育基础,对西部大开发和今后的持续发展,不仅是必要的,而且是必需的。

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