首页 焦点资讯 国家政策 校园新闻 义务教育 学生曝光台 特殊教育 职教动态 职场前沿 独家报道 东西部教育
  最新招生信息
  热点新闻
  你现在的位置:网站首页 > 新闻资讯 >>独家报道
西部大开发中的教育建设
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:37    

     西部大开发是中国改革开放二十多年来,在东部地区经济长足发展、取得重大成就之际,党和政府高瞻远瞩,为了缩小经济发展的地域差异,改变西部地区十省区(包括重庆市)的落后状况,推动整个国民经济健康持续发展的战略举措。开发西部,事关中国社会主义建设事业的兴衰成败。在这一过程中,政策、交通、能源、金融投资环境等基础性工程必须予以高度重视,取得显著改善。而同时,作为具有先导性、全局性、基础性的教育更是基础建设的根本所在。大多数经济学家或许会同意,最终决定一个国家经济和社会发展速度和特征的不是该国的资本或自然资源,而是它的人力资本。普林斯顿大学的费雷德里克.哈比森教授说:人力资源……构成了一个国家财富的最终基础,资本和自然资源都是生产中的被动因素,只有人口是生产中的主动因素。人积累资本,开发资源,组成社会的政治和经济组织,推动民族的发展。显然,一个国家如果不能增进本国人民的知识和技能,并在本国经济中加以有效地利用,那么,它就不可能在其他方面有任何进展。①教育在西部开发这一过程中,既起到培养人才,在开发初期,着手解决人才匮乏的制约,又起到优化人力资源质量和结构,为开发的进程提供可靠的保障。同时,也会对整个国民经济的进一步提高,特别是对西部人民物质和精神生活质量的改善产生深刻的影响。这也是西部开发的终极意义所在:即人民共同富裕起来。在接下来进一步阐述之前,我们要注意的几个问题是:首先,西部开发过程本身就内含着教育建设,它是西部开发的重要内容之一;其次,教育建设又对西部开发起着至关重要的促进作用。从长远来看,教育建设的效绩直接影响着西部开发的效绩。它本质上是一个劳动者受教育程度的提高与劳动生产率的能力的提高相互联系的问题。关于这一点,我国著名学者顾明远先生认为,受教育程度与劳动生产率的提高既有内在有机联系,呈同方向变化,又是一个加速的过程。他假定没有接受过教育的劳动者其提高劳动生产率的能力为零,则小学教育程度为43%,中学教育程度为108%。其提高幅度前者为43%,后者为150%。大学教育程度提高劳动生产率的能力为300%,与中学教育程度相比,其提高幅度为200%。可将此关系列表如下:
表1. 受教育程度与劳动生产率的关系

教育程度 提高劳动生产率的能力 能力提高的幅度
文 盲 0 0
小学程度 43% 43%
中学程度 108% 150%
大学程度 300% 200%

上表清楚表明:劳动者受教育程度越高,提高劳动生产的能力也就越强,提高的幅度也就越大。②再次,任何一个经济发达的国家,必然是一个教育发达的国家,这是历史的结论。

一、历史启示:美国西部开发中的教育建设
      对落后地区的开发是一个世界性的话题,也是一个大国经济发展的客观规律所要求的。在世界范围内,无论是美国、俄罗斯,还是加拿大、澳大利亚等发达国家,都有过边疆开发史。这里,我们仅以美国的西部开发为例,看看别国在对其落后地区的开发中,是怎样来进行教育建设的。之所以以美国为例,是基于这样子的考虑:第一,在大国地域经济发展轨迹上,中美两国采取的模式相似,即都是在东部沿海地区得到优先发展的前提下,再对西部地区进行有规划地开发;第二,两国西部地区自然资源都极其丰富、有着巨大发展潜力;第三,在开发初期,两国都同样面临着人力资源匮乏且质量低下的问题。
今天,美国教育的发达程度世界有目共睹,它即使不是美国之所以长期经济繁荣、科技进步、文化兴盛的全部原因。至少,我们可以从这一角度去诠释美国的强大。而它的强大,从经济地理角度讲,正是基于其西部的成功开发后,东西部经济的协调发展、相互补充所致。但我们这里所要关注的,则是这一过程中它的教育。1823年11月,一批热情年轻的耶鲁大学神学院学生被一篇题为《西部的召唤》的论文所感动,他们在纽黑文的榆树下聚集,宣誓献身于远西部地区(那时的伊利亚诺)的教育和布道事业。他们认为“促使青年城市发展的最可靠的办法是使它成为一所学院的所在地”。在西部创办学院的动力还来自于象这样的观念:(一)一个社群没有自己的学院和大学,就算不得完整;(二)美国基督教各教派为了生存的需要,深入到各个孤立的地区和拓居地的边缘创办学院。由此可以解释,为何在欧洲,一所学院或大学建立在一个历史悠久的中心地区,而在美国,则更可能是建立在一个人口和繁荣都寄希望于未来的城镇,从美国内战这一期间建立的,在二十纪仍然存在的一百八十多所学院和大学中,有一百多所是在最初十三个殖民地之外建立的。丹尼尔.J.布尔斯廷在他的《美国人建国的经历》(The Americans)一书中总结道:西部教育的发展得益于“教派的积极性、暴发者的事业心和赞助人的乐观主义”。其实,这仅是其中的部分原因,美国教育者的贡献我们同样不能忽视。远在南北战争之前,教育改革者就形成了这样一种观念:新出现的工业秩序为建立一个更加开放的社会提供了可能性。在1842年,贺拉斯.曼(Horace mann,当时的马萨诸塞州教育委员会秘书,19世纪最杰出的教育改革家)指出:“在新的资本主义制度下,一个将为所有儿童提供机会的教育系统,能够确保朝着一个更加开放的阶级系统和经济机会均等化的方向发展。”到美国南北战争爆发时,现代的、初等的教育体制的轮廓在洛尼尔等地区已经形成。③南北战争后,许多高等院校为了适应当时如火如荼的西部开发的需要,朝着为西部工农业生产而服务的方向发展。在这一时期,两次通过了“毛利法案”(Morrill Act),政府大量无偿拨地并财政补助发展农工学院,且在此基础上设立农业研究所,进一步培养农业方面的高级人才。与此同时,受德国启发和适应美国学术发展的需要,在美国农工学院发展的时期诞生了另一类型的大学——约翰.霍普金斯大学(1876),它代表向学术建设的高等学校成长的方向,大力宣扬和取法德国而发展大学教育。在美国西部开发的一百多年时间,其在教育上的发展给我们如下启示:(1)、在美国,发展教育自始至终是真正意义上的全民意识,即使在办学动机中有谋利的因素,也不会影响它最终直接提高美国人口素质的基本作用。而且无论在哪一个时期,都有一大批热情从事教育事业的杰出人士在为自己国家的进步而奔走。(2)、美国在发展自己的教育过程中,始终走的是一条“以人为本”的路子,其教育对象的工具性色彩较为淡薄,这是形成美国人民独立创新意识的重要因素。(3)、为适应西部开发所作出的教育调整,是美国政府宏观决策的体现。同时,政府在教育上的政策倾斜(如无偿拨地、财政补助)也大力促进了其教育的发展。(4)、美国教育系统民主开放、兼收并蓄、勇于创新,形成了独特的美国教育文化,这才是美国教育的精髓所在。

二、面临知识经济时代的到来,开发西部应注意的问题
      我国西部地区自然资源丰富,这些资源不仅是启动西部地区经济腾飞的关键,亦是东部地区发展后劲的依托。它们对于我国政府在宏观上调整经济战略布局,促进地区和城乡间经济的协调发展,起着物质决定因素的作用。能否把这些资源优势转化为经济优势是一个严峻的现实问题。随着知识经济时代的日益逼近,各国都在向知识密集、信息等产品附加值较高的产业倾斜,而且,这些产业形成新的“朝阳产业”,潜力及发展空间巨大。这就警示我们,在西部开发中,不能再走资源型经济的老路,对西部地区丰富的自然资源进行粗放的、分散的、掠夺性的开发,而是要在当今国际经济发展的大趋势中,紧贴时代脉搏,观注新的东西,结合我国的实际国情,大幅度提高资源开发中的知识技术含量,不满足于一次开发,还要能够深加工,最大限度地利用资源,加快和促进产业结构的升级换代。同时,我国经济还面临着加入世贸组织的巨大压力,西部也不例外。这一切都需要我们优化人力资源的质量。明显地是,仅靠人才引进措施只能解燃眉之急,而西部开发具有战略性、渐进性和长期性,要从根本上解决人力资源的短缺(特别是高级人才的匮乏),必须依靠教育。正如在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中所指出的:“西部开发……从工作讲,重点要突出基础设施建设,生态环境保护与建设和发展科技教育。”

三、西部地区落后的教育现状
      多年来,西部地区由于经济发展严重滞后,这直接制约着西部地区教育的发展。这种制约如果说在当经济发展或产业结构依靠知识程度较低而未显现出来,那么,在今天,它却成为西部经济向前发展的瓶颈。事实上,经济与教育这两个因素如果在一个较长的社会时期内无法改善其中的任何一个,那么,它们就会形成恶性循环,反之,则会朝着对教育与经济都有利的方向发展。我们知道,一个国家或地区的发展特别取决于其就业人口是否能够利用复杂的技术表现出创造性及适应精神,而这些能力在很大程度上取决于个人接受的启蒙教育水平。我国西部地区的人力资源状况却很难让人乐观,根据统计资料,西部地区分性别的15岁及以上人口的文盲半文盲比例,男性达 20.48%,女性达36.84%。在西藏自治区,竟达到惊人的61.5%,具体见下表:
表2. 西部地区分性别的15岁及15岁以上文盲半文盲人口
单位:人,%
地区Region 15 岁及以上Aged 15 &over 文盲及半文盲Illiterate & Semi-Literate 文盲及半文盲/15岁及以上人口Illiterate/Aged 15 &over
合计Total 男Male 女Female 合计Total 男Male 女Female 合计Total 男Male 女Female
四 川 886914 444396 442517 149150 43395 105756 16.82 9.76 23.90
贵 州 250378 128038 122340 73835 19698 54136 29.49 15.38 14.25
云 南 293512 149713 143798 86362 27775 58587 29.42 28.55 40.74
西 藏 15923 7800 8123 9793 3623 6170 61.50 46.45 75.96
陕 西 256686 128858 127828 47096 14420 32676 18.35 11.19 25.56
甘 肃 178992 91661 87331 60944 19525 41419 34.05 21.30 47.43
青 海 35379 18139 17240 13241 4506 8735 37.43 24.84 50.67
宁 夏 35919 18019 17900 9486 3011 6476 26.41 16.71 36.18
新 疆 118706 60738 57968 15951 6185 9766 13.44 10.18 16.85
(自《中国人口统计年签》CHINA POPULATION STATISTICS YEARBOOK 1997,国家统计局人口与就业统计司编,中国统计出版社,1997年9月第一版)
     在西部地区,少数民族人口占有很大的比重,因此,发展民族教育又成为西部教育建设中重要的一环。长期以来,由于少数民族主要居住在山区,生产方式的低下形成了其对教育功能认识的不足,经济落后又加固了这种认识。于是,造成了少数民族地区人口素质的普遍不高。各级少数民族学生不仅在人数上少,而且占学生总数的比重也很低。见表3
表3. 1998年各级普通学校少数民族学生和少数民族教师数
单位:万人
少数民族学生 少数民族专任教师
人数 占学生总数的比重(%) 人数 占专任教师总数的比重(%)
普通高等学校 22.64 6.64 2.32 5.70
中等技术学校 25.51 6.28 1.26 5.85
中等师范学校 9.47 10.28 0.62 9.70
普通中学 449.16 7.13 26.03 7.04
职业中学 22.86 4.22 1.64 4.89
工读中学 0.02 3.88 0.01 3.48
小学 1240.19 8.89 53.69 9.23
特殊教育学校 0.80 2.23 0.15 4.92
幼儿园 82.57 3.44 3.12 3.56
(资料来源:《中国教育年鉴》,1999年 CHINA EDUCATION YEARBOOK,1999 人民教育出版社,1999年12月第一版)
      我们可以看出,西部地区人口的文化素质在整体上是较低的,远远无法适应西部开发对人才的需求,这就更加突出了西部大开发中教育建设的重要性和紧迫性,而且,西部开发不仅仅是经济发展问题,亦包括思想文化建设。它是要求西部地区的自然环境、经济环境、科技环境、人文环境的综合优化,教育建设理所当然包括在其中。

四、 西部教育建设的具体措施 
 

(一)教育投资体制
     1、 加大资金的投放力度。改革开放以来,中国的教育经费在绝对数持续增长,1995年达到1878亿元。但通过对《教育经费统计资料》、《中国教育事业统计年鉴》的数据进行分析,可以观察到中国近年来在教育投入的结构上具有如下几大特点:第一,教育投入长期低水平徘徊;第二,多渠道筹资的市场化格局已形成。西部欠发达地区教育经费中民间资金所占比重不大,依靠公共资金(本文中对于公共的定义包括:财政预算内教育经费拨款、各级政府征收的用于教育的税费、企业办学校教育经费以及其他预算内教育经费拨款。即从教育经费统计中使用的“财政性教育经费”除去了校办产业、勤工俭学、社会服务收入之项,作为民间资金)④比例高达80%以上。自80年代初期以来,我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府。目前,我国农村中小学的经费支出全部是由县、乡财政来负担的。中小学校舍的基础投资也主要由县以下的地方政府来筹措,省级财政只给予一小部分的拨款。由于近年来各地区经济发展严重不平衡,县与县之间与乡与乡之间的财政收入差异十分明显……另一方面,随着基础教育管理权限的下放,中央政府把越来越多的精力放在高等教育上,而让地方政府单独支持基础教育的发展。目前,中央财政把预算内教育事业费的95%以上花费在高等教育上,而只把其中的不到1%投放在小学和普通中学。同样,省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上,而把为基础教育筹集资金的责任下放到更低级别的地方政府。可以看出,由于中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱,导致一些困难的地区,特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出,有的甚至出现了大规模拖欠教师工资、学生因家庭经济困难而失学的现象。⑤西部地区教育由于受经济发展滞后的影响,因而经费问题更加严峻。一般认为,一个国家的教育经费无论如何不应低于其国民生产总值的6%。而根据近日教育部、国家统计局和财政部发布的1999年全国教育经费执行情况统计公告看,1999年全国国内生产总值为81911亿元,国家财政性教育经费为1815.76亿元,占国内生产总值比例为2.79%。这不仅远未达到上面提到的6%,而且大大低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。据此,笔者建义,在逐步提高国家财政支出中预算内教育拨款所占比重的同时,要加大教育经费在西部地区投放的力度。西部地区的教育发展尽管不仅仅是一个加大资金投放力度的问题,但我们不可否认的是:经费是首要的问题。

2、 教育投资体制改革。要真正意义上提高教育经费预算在国家财政预算中的级别,完善和严格执行教育投资法规。在上面的基础上,我们还应该广开教育经费的融资渠道。这里需要指出的是,此目的不是为了缓解政府的财政压力,即使它客观上有这样的作用。笔者是希望,通过政府行为(如游清泉先生提出的组建教育投资开发银行),或者民间渠道,将社会上的大量闲置资金利用起来,用于西部的教育发展。

3 、要监控教育投资质量。在我国普通中小学中,由于学生留级、辍学、重读及其他原因引起的资源流失非常严重。这无疑是对本来就拮据的教育经费的巨大浪费。据统计,1994年全国小学生辍学率为1.85%(1993年为2.27%),农村小学辍学率为3.46%;全国初中生辍学率为5.1%(1993年为7.1%),农村初中生辍学率高达8.03%。由此造成的损失可见下表。⑥
表4 1992 —1993学年中小学教育事业费投入的质量损失
高中 初中 小学
1993学年初学生数(万人) 656.91 4082.21 12421.24
1.1992学年初学生数(万人) 704.89 4065.91 12201.28
2.1993年招生数(万人) 228.34 1478.94 2353.48
3. 1993学年毕结业生数(万人) 236.05 1185.35 1878.89
4. 1992—1993学年辍学人数(万人) 40.27 277.29 254.63
5.1992—1993学年留级人数(万人) 2.00 41.18 464.51
6.1993年生均事业费成本(元) 909.17 474.74 244.63
7.1992—1993学年教育事业费损失(亿元) 3.84 15.12 17.59
8.投入损失占总投入比例(%) 4.56 6.68 4.83
(资料来源:根据《中国教育事业统计年鉴》1992、1993年数据计算,人民教育出版社1993年、1994年版。转引自《教育投入与产出研究》,见文末参考文献)
     在西部地区,学生的流失率和辍学率更高,这是因为,读到初中的学生已成为家中的劳动力,此刻学生受教育的机会成本因其家庭短视而被利用。所以,我们在加大对西部教育投资力度的同时,还应监督它的执行,减少对资金的浪费。

(二)要给予西部地区更加优惠的教育政策。

      第一、要求政府对西部的教育建设、特别是西部的民办教育(包括中小学校和高校)给予更加宽松的环境,鼓励民间资金投向西部地区的基础教育、中高等职业技术教育和师资的培养上;第二、适度发展西部地区的高等教育,在西部的十个省(区)市中,除了陕西、四川、重庆三地的高等教育相对有一点优势外(见表5),其他省(区)都非常落后。这里面既有历史的原因,也有地域、经济和文化的原因。西部大开发为上述地区高等教育的发展带来了契机,历史和现实告诉我们,一个繁荣发达的地区需要文化教育来维系它的可持续发展。真正能够体现一个地区发展程度的不是它的人均国民生产总值,而是其人口素质的高低。因此,要在西部现有高等教育的基础上,在西部各中心城市(这些城市有乌鲁木齐、兰州、西宁、银川、西安、成都、重庆、昆明、贵阳等)重点建设几所综合性大学。鼓励东部地区重点院校在西部设立分校或联合办学。考虑到近几年来教育产业化成为各类学校(特别是高等院校)关注的热点,办学效益自然成了关注的核心。因此政府在鼓励东部地区高校支援西部教育建设时,要给予其优惠的政策支持。第三、在西部地区,少数民族人口占有很大的比重,我们除了要结合各个民族的具体特点、采取切实可行的措施普及其基础教育,还应该继续在少数民族子女进入高等学校上放宽政策,降低录取标准、定向培养。
表5. 普通高校分布情况
其中 其中 其中 其中
学校总数 部委院校 地方院校 本科院校 专科院校
总计 1022 263 759 595 427
北京市 63 44 19 59 4
天津市 20 4 16 18 2
河北省 46 11 35 20 26
山西省 23 3 20 11 12
内蒙古 19 1 18 12 7
辽宁省 61 18 43 36 25
吉林省 41 11 30 25 16
黑龙江省 38 7 31 20 18
上海市 40 22 18 25 15
江苏省 66 24 42 40 26
浙江省 32 5 27 17 15
安徽省 34 4 30 19 15
福建省 29 2 27 11 18
江西省 31 6 25 14 17
山东省 49 7 42 31 18
河南省 51 4 47 18 33
湖北省 54 19 35 35 19
湖南省 47 11 36 19 28
广东省 43 7 36 26 17


续表5. 普通高校分布情况
广西 28 2 26 12 16
海南省 5 1 4 4 1
重庆市 22 11 11 16 6
四川省 43 12 31 21 22
贵州省 20 0 20 8 12
云南省 26 1 25 12 14
西藏 4 0 4 4 0
陕西省 42 19 23 32 10
甘肃省 17 3 14 10 7
青海省 6 0 6 4 2
宁夏 5 1 4 4 1
新疆 17 3 14 12 5
(资料来源:《中国教育年鉴》,1999 CHINA EDUCATION YEARBOOK 1999,人民教育出版社,1999年12月第一版)

 (三) 在西部地区试行教育体制的改革,引进东部和沿海地区办学的先进经验,结合西部的具体情况,进行教育运行体制、投资体制和招生就业体制的一系列配套改革。我们之所以要提西部的教育建设,是因为它与东部和沿海地区的教育建设有着一定的差异,东部和沿海地区由于经济的相对发达,它们对高层次人材的需求量较大,因此在这些地区应该花较大力气在高等教育上,而西部地区在经济水平、就业结构、教育现状上都有着它自己的特点。不能搞一刀切,采取一个模式。如西部民族地区的教育教学内容可以适当降低难度,更加注意教材的科学性、实用性和针对性。在教育结构上,应加大职业技术教育在中高等教育这一层次的比重。
(四)扩大对外交流,引进国外发达国家在其国内欠发达地区办学的成功经验。有条件的重点院校,可以尝试与国外一些著名大学在办学模式、人才培养上进行友好交流。我们也可以借鉴日本的做法,创设条件,吸引世界各地的一流大学在本国直接设立分校。改革是一个“摸着石头过河”的过程,许多时候是在偿试。在西部开发中,教育建设也是一个偿试的过程,没有现成的经验可以照搬照抄。美国在其西部开发中所进行的一系列教育改革亦是结合自己的国情所实施的,比如它的农工学院,就是由于在其开发初期,西部农业发展所需。而且,它对当时德国先进教育模式的引进也对其后的发展起了相当大的作用。总之,要结合实际,多交流,勇于开拓创新,就会出成绩。

五、小结
     西部地区的教育建设是一个复杂的系统工程,应着眼于全局,使其既符合国家的整体利益,又有利于西部开发的需要。而最终应落在提高西部人民物质和精神生活质量上,让所有人,不分民族和所处地域,都过上美满幸福的生活。因此,建设中我们不但要注意教育自身的特点,还应结合西部地区经济、文化和西部人口的特点。既要针对现实,又要放眼未来。努力探索出一条适合西部的,优质高效的教育建设路子。同时,这也是一个全新的过程,我们能做的,只是针对当前的一些情况提出自己的看法,以求为西部大开发、特别是西部地区的教育建设提供一点有益的参考。


附:主要参考文献
①[美]迈克尔.p.托达罗 《经济发展》(Economic Development)[M]第六版。黄卫平 彭刚等译,中国经济出版社,1999年版;[美]丹尼尔.J.布尔斯廷《美国人建国的经历》(The Americans)[M]谢延光等译,上海译文出版社,1989年版
②彭坤明 《知识经济与教育》[M] 南京师范大学出版社,1998年版
③[美]S.鲍尔斯,H.金蒂斯 著《美国:经济生活与教育改革》(Schooling in Capitalist America;Education Reform and the Contradiction of Economic)[M] 王佩雄等译 上海教育出版社出版,1990年版
④马洪 刘中一 王禁奎主编《〈中国发展研究〉—国务院发展研究中心研究报告选》(R) 中国发展出版社,1998年版
⑤陈栋生 魏后凯 陈耀 刘楷著《西部经济崛起之路》[M] 上海远东出版社,1996年版
⑥王善迈 《教育投入与产出研究》[M] 河北教育出版社,1996年12月第一版


 

西部大开发是中国改革开放二十多年来,在东部地区经济长足发展、取得重大成就之际,党和政府高瞻远瞩,为了缩小经济发展的地域差异,改变西部地区十省区(包括重庆市)的落后状况,推动整个国民经济健康持续发展的战略举措。开发西部,事关中国社会主义建设事业的兴衰成败。在这一过程中,政策、交通、能源、金融投资环境等基础性工程必须予以高度重视,取得显著改善。而同时,作为具有先导性、全局性、基础性的教育更是基础建设的根本所在。大多数经济学家或许会同意,最终决定一个国家经济和社会发展速度和特征的不是该国的资本或自然资源,而是它的人力资本。普林斯顿大学的费雷德里克.哈比森教授说:人力资源……构成了一个国家财富的最终基础,资本和自然资源都是生产中的被动因素,只有人口是生产中的主动因素。人积累资本,开发资源,组成社会的政治和经济组织,推动民族的发展。显然,一个国家如果不能增进本国人民的知识和技能,并在本国经济中加以有效地利用,那么,它就不可能在其他方面有任何进展。①教育在西部开发这一过程中,既起到培养人才,在开发初期,着手解决人才匮乏的制约,又起到优化人力资源质量和结构,为开发的进程提供可靠的保障。同时,也会对整个国民经济的进一步提高,特别是对西部人民物质和精神生活质量的改善产生深刻的影响。这也是西部开发的终极意义所在:即人民共同富裕起来。在接下来进一步阐述之前,我们要注意的几个问题是:首先,西部开发过程本身就内含着教育建设,它是西部开发的重要内容之一;其次,教育建设又对西部开发起着至关重要的促进作用。从长远来看,教育建设的效绩直接影响着西部开发的效绩。它本质上是一个劳动者受教育程度的提高与劳动生产率的能力的提高相互联系的问题。关于这一点,我国著名学者顾明远先生认为,受教育程度与劳动生产率的提高既有内在有机联系,呈同方向变化,又是一个加速的过程。他假定没有接受过教育的劳动者其提高劳动生产率的能力为零,则小学教育程度为43%,中学教育程度为108%。其提高幅度前者为43%,后者为150%。大学教育程度提高劳动生产率的能力为300%,与中学教育程度相比,其提高幅度为200%。可将此关系列表如下:
表1. 受教育程度与劳动生产率的关系

教育程度 提高劳动生产率的能力 能力提高的幅度
文 盲 0 0
小学程度 43% 43%
中学程度 108% 150%
大学程度 300% 200%
上表清楚表明:劳动者受教育程度越高,提高劳动生产的能力也就越强,提高的幅度也就越大。②再次,任何一个经济发达的国家,必然是一个教育发达的国家,这是历史的结论。
一、历史启示:美国西部开发中的教育建设
对落后地区的开发是一个世界性的话题,也是一个大国经济发展的客观规律所要求的。在世界范围内,无论是美国、俄罗斯,还是加拿大、澳大利亚等发达国家,都有过边疆开发史。这里,我们仅以美国的西部开发为例,看看别国在对其落后地区的开发中,是怎样来进行教育建设的。之所以以美国为例,是基于这样子的考虑:第一,在大国地域经济发展轨迹上,中美两国采取的模式相似,即都是在东部沿海地区得到优先发展的前提下,再对西部地区进行有规划地开发;第二,两国西部地区自然资源都极其丰富、有着巨大发展潜力;第三,在开发初期,两国都同样面临着人力资源匮乏且质量低下的问题。
今天,美国教育的发达程度世界有目共睹,它即使不是美国之所以长期经济繁荣、科技进步、文化兴盛的全部原因。至少,我们可以从这一角度去诠释美国的强大。而它的强大,从经济地理角度讲,正是基于其西部的成功开发后,东西部经济的协调发展、相互补充所致。但我们这里所要关注的,则是这一过程中它的教育。1823年11月,一批热情年轻的耶鲁大学神学院学生被一篇题为《西部的召唤》的论文所感动,他们在纽黑文的榆树下聚集,宣誓献身于远西部地区(那时的伊利亚诺)的教育和布道事业。他们认为“促使青年城市发展的最可靠的办法是使它成为一所学院的所在地”。在西部创办学院的动力还来自于象这样的观念:(一)一个社群没有自己的学院和大学,就算不得完整;(二)美国基督教各教派为了生存的需要,深入到各个孤立的地区和拓居地的边缘创办学院。由此可以解释,为何在欧洲,一所学院或大学建立在一个历史悠久的中心地区,而在美国,则更可能是建立在一个人口和繁荣都寄希望于未来的城镇,从美国内战这一期间建立的,在二十纪仍然存在的一百八十多所学院和大学中,有一百多所是在最初十三个殖民地之外建立的。丹尼尔.J.布尔斯廷在他的《美国人建国的经历》(The Americans)一书中总结道:西部教育的发展得益于“教派的积极性、暴发者的事业心和赞助人的乐观主义”。其实,这仅是其中的部分原因,美国教育者的贡献我们同样不能忽视。远在南北战争之前,教育改革者就形成了这样一种观念:新出现的工业秩序为建立一个更加开放的社会提供了可能性。在1842年,贺拉斯.曼(Horace mann,当时的马萨诸塞州教育委员会秘书,19世纪最杰出的教育改革家)指出:“在新的资本主义制度下,一个将为所有儿童提供机会的教育系统,能够确保朝着一个更加开放的阶级系统和经济机会均等化的方向发展。”到美国南北战争爆发时,现代的、初等的教育体制的轮廓在洛尼尔等地区已经形成。③南北战争后,许多高等院校为了适应当时如火如荼的西部开发的需要,朝着为西部工农业生产而服务的方向发展。在这一时期,两次通过了“毛利法案”(Morrill Act),政府大量无偿拨地并财政补助发展农工学院,且在此基础上设立农业研究所,进一步培养农业方面的高级人才。与此同时,受德国启发和适应美国学术发展的需要,在美国农工学院发展的时期诞生了另一类型的大学——约翰.霍普金斯大学(1876),它代表向学术建设的高等学校成长的方向,大力宣扬和取法德国而发展大学教育。在美国西部开发的一百多年时间,其在教育上的发展给我们如下启示:(1)、在美国,发展教育自始至终是真正意义上的全民意识,即使在办学动机中有谋利的因素,也不会影响它最终直接提高美国人口素质的基本作用。而且无论在哪一个时期,都有一大批热情从事教育事业的杰出人士在为自己国家的进步而奔走。(2)、美国在发展自己的教育过程中,始终走的是一条“以人为本”的路子,其教育对象的工具性色彩较为淡薄,这是形成美国人民独立创新意识的重要因素。(3)、为适应西部开发所作出的教育调整,是美国政府宏观决策的体现。同时,政府在教育上的政策倾斜(如无偿拨地、财政补助)也大力促进了其教育的发展。(4)、美国教育系统民主开放、兼收并蓄、勇于创新,形成了独特的美国教育文化,这才是美国教育的精髓所在。
二、面临知识经济时代的到来,开发西部应注意的问题
我国西部地区自然资源丰富,这些资源不仅是启动西部地区经济腾飞的关键,亦是东部地区发展后劲的依托。它们对于我国政府在宏观上调整经济战略布局,促进地区和城乡间经济的协调发展,起着物质决定因素的作用。能否把这些资源优势转化为经济优势是一个严峻的现实问题。随着知识经济时代的日益逼近,各国都在向知识密集、信息等产品附加值较高的产业倾斜,而且,这些产业形成新的“朝阳产业”,潜力及发展空间巨大。这就警示我们,在西部开发中,不能再走资源型经济的老路,对西部地区丰富的自然资源进行粗放的、分散的、掠夺性的开发,而是要在当今国际经济发展的大趋势中,紧贴时代脉搏,观注新的东西,结合我国的实际国情,大幅度提高资源开发中的知识技术含量,不满足于一次开发,还要能够深加工,最大限度地利用资源,加快和促进产业结构的升级换代。同时,我国经济还面临着加入世贸组织的巨大压力,西部也不例外。这一切都需要我们优化人力资源的质量。明显地是,仅靠人才引进措施只能解燃眉之急,而西部开发具有战略性、渐进性和长期性,要从根本上解决人力资源的短缺(特别是高级人才的匮乏),必须依靠教育。正如在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中所指出的:“西部开发……从工作讲,重点要突出基础设施建设,生态环境保护与建设和发展科技教育。”
三、西部地区落后的教育现状
多年来,西部地区由于经济发展严重滞后,这直接制约着西部地区教育的发展。这种制约如果说在当经济发展或产业结构依靠知识程度较低而未显现出来,那么,在今天,它却成为西部经济向前发展的瓶颈。事实上,经济与教育这两个因素如果在一个较长的社会时期内无法改善其中的任何一个,那么,它们就会形成恶性循环,反之,则会朝着对教育与经济都有利的方向发展。我们知道,一个国家或地区的发展特别取决于其就业人口是否能够利用复杂的技术表现出创造性及适应精神,而这些能力在很大程度上取决于个人接受的启蒙教育水平。我国西部地区的人力资源状况却很难让人乐观,根据统计资料,西部地区分性别的15岁及以上人口的文盲半文盲比例,男性达 20.48%,女性达36.84%。在西藏自治区,竟达到惊人的61.5%,具体见下表:
表2. 西部地区分性别的15岁及15岁以上文盲半文盲人口
单位:人,%
地区Region 15 岁及以上Aged 15 &over 文盲及半文盲Illiterate & Semi-Literate 文盲及半文盲/15岁及以上人口Illiterate/Aged 15 &over
合计Total 男Male 女Female 合计Total 男Male 女Female 合计Total 男Male 女Female
四 川 886914 444396 442517 149150 43395 105756 16.82 9.76 23.90
贵 州 250378 128038 122340 73835 19698 54136 29.49 15.38 14.25
云 南 293512 149713 143798 86362 27775 58587 29.42 28.55 40.74
西 藏 15923 7800 8123 9793 3623 6170 61.50 46.45 75.96
陕 西 256686 128858 127828 47096 14420 32676 18.35 11.19 25.56
甘 肃 178992 91661 87331 60944 19525 41419 34.05 21.30 47.43
青 海 35379 18139 17240 13241 4506 8735 37.43 24.84 50.67
宁 夏 35919 18019 17900 9486 3011 6476 26.41 16.71 36.18
新 疆 118706 60738 57968 15951 6185 9766 13.44 10.18 16.85
(自《中国人口统计年签》CHINA POPULATION STATISTICS YEARBOOK 1997,国家统计局人口与就业统计司编,中国统计出版社,1997年9月第一版)
在西部地区,少数民族人口占有很大的比重,因此,发展民族教育又成为西部教育建设中重要的一环。长期以来,由于少数民族主要居住在山区,生产方式的低下形成了其对教育功能认识的不足,经济落后又加固了这种认识。于是,造成了少数民族地区人口素质的普遍不高。各级少数民族学生不仅在人数上少,而且占学生总数的比重也很低。见表3
表3. 1998年各级普通学校少数民族学生和少数民族教师数
单位:万人
少数民族学生 少数民族专任教师
人数 占学生总数的比重(%) 人数 占专任教师总数的比重(%)
普通高等学校 22.64 6.64 2.32 5.70
中等技术学校 25.51 6.28 1.26 5.85
中等师范学校 9.47 10.28 0.62 9.70
普通中学 449.16 7.13 26.03 7.04
职业中学 22.86 4.22 1.64 4.89
工读中学 0.02 3.88 0.01 3.48
小学 1240.19 8.89 53.69 9.23
特殊教育学校 0.80 2.23 0.15 4.92
幼儿园 82.57 3.44 3.12 3.56
(资料来源:《中国教育年鉴》,1999年 CHINA EDUCATION YEARBOOK,1999 人民教育出版社,1999年12月第一版)
我们可以看出,西部地区人口的文化素质在整体上是较低的,远远无法适应西部开发对人才的需求,这就更加突出了西部大开发中教育建设的重要性和紧迫性,而且,西部开发不仅仅是经济发展问题,亦包括思想文化建设。它是要求西部地区的自然环境、经济环境、科技环境、人文环境的综合优化,教育建设理所当然包括在其中。
四、 西部教育建设的具体措施
(一)教育投资体制
1、 加大资金的投放力度。改革开放以来,中国的教育经费在绝对数持续增长,1995年达到1878亿元。但通过对《教育经费统计资料》、《中国教育事业统计年鉴》的数据进行分析,可以观察到中国近年来在教育投入的结构上具有如下几大特点:第一,教育投入长期低水平徘徊;第二,多渠道筹资的市场化格局已形成。西部欠发达地区教育经费中民间资金所占比重不大,依靠公共资金(本文中对于公共的定义包括:财政预算内教育经费拨款、各级政府征收的用于教育的税费、企业办学校教育经费以及其他预算内教育经费拨款。即从教育经费统计中使用的“财政性教育经费”除去了校办产业、勤工俭学、社会服务收入之项,作为民间资金)④比例高达80%以上。自80年代初期以来,我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府。目前,我国农村中小学的经费支出全部是由县、乡财政来负担的。中小学校舍的基础投资也主要由县以下的地方政府来筹措,省级财政只给予一小部分的拨款。由于近年来各地区经济发展严重不平衡,县与县之间与乡与乡之间的财政收入差异十分明显……另一方面,随着基础教育管理权限的下放,中央政府把越来越多的精力放在高等教育上,而让地方政府单独支持基础教育的发展。目前,中央财政把预算内教育事业费的95%以上花费在高等教育上,而只把其中的不到1%投放在小学和普通中学。同样,省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上,而把为基础教育筹集资金的责任下放到更低级别的地方政府。可以看出,由于中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱,导致一些困难的地区,特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出,有的甚至出现了大规模拖欠教师工资、学生因家庭经济困难而失学的现象。⑤西部地区教育由于受经济发展滞后的影响,因而经费问题更加严峻。一般认为,一个国家的教育经费无论如何不应低于其国民生产总值的6%。而根据近日教育部、国家统计局和财政部发布的1999年全国教育经费执行情况统计公告看,1999年全国国内生产总值为81911亿元,国家财政性教育经费为1815.76亿元,占国内生产总值比例为2.79%。这不仅远未达到上面提到的6%,而且大大低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。据此,笔者建义,在逐步提高国家财政支出中预算内教育拨款所占比重的同时,要加大教育经费在西部地区投放的力度。西部地区的教育发展尽管不仅仅是一个加大资金投放力度的问题,但我们不可否认的是:经费是首要的问题。
2、 教育投资体制改革。要真正意义上提高教育经费预算在国家财政预算中的级别,完善和严格执行教育投资法规。在上面的基础上,我们还应该广开教育经费的融资渠道。这里需要指出的是,此目的不是为了缓解政府的财政压力,即使它客观上有这样的作用。笔者是希望,通过政府行为(如游清泉先生提出的组建教育投资开发银行),或者民间渠道,将社会上的大量闲置资金利用起来,用于西部的教育发展。
3 、要监控教育投资质量。在我国普通中小学中,由于学生留级、辍学、重读及其他原因引起的资源流失非常严重。这无疑是对本来就拮据的教育经费的巨大浪费。据统计,1994年全国小学生辍学率为1.85%(1993年为2.27%),农村小学辍学率为3.46%;全国初中生辍学率为5.1%(1993年为7.1%),农村初中生辍学率高达8.03%。由此造成的损失可见下表。⑥
表4 1992 —1993学年中小学教育事业费投入的质量损失
高中 初中 小学
1993学年初学生数(万人) 656.91 4082.21 12421.24
1.1992学年初学生数(万人) 704.89 4065.91 12201.28
2.1993年招生数(万人) 228.34 1478.94 2353.48
3. 1993学年毕结业生数(万人) 236.05 1185.35 1878.89
4. 1992—1993学年辍学人数(万人) 40.27 277.29 254.63
5.1992—1993学年留级人数(万人) 2.00 41.18 464.51
6.1993年生均事业费成本(元) 909.17 474.74 244.63
7.1992—1993学年教育事业费损失(亿元) 3.84 15.12 17.59
8.投入损失占总投入比例(%) 4.56 6.68 4.83
(资料来源:根据《中国教育事业统计年鉴》1992、1993年数据计算,人民教育出版社1993年、1994年版。转引自《教育投入与产出研究》,见文末参考文献)
在西部地区,学生的流失率和辍学率更高,这是因为,读到初中的学生已成为家中的劳动力,此刻学生受教育的机会成本因其家庭短视而被利用。所以,我们在加大对西部教育投资力度的同时,还应监督它的执行,减少对资金的浪费。
(二)要给予西部地区更加优惠的教育政策。第一、要求政府对西部的教育建设、特别是西部的民办教育(包括中小学校和高校)给予更加宽松的环境,鼓励民间资金投向西部地区的基础教育、中高等职业技术教育和师资的培养上;第二、适度发展西部地区的高等教育,在西部的十个省(区)市中,除了陕西、四川、重庆三地的高等教育相对有一点优势外(见表5),其他省(区)都非常落后。这里面既有历史的原因,也有地域、经济和文化的原因。西部大开发为上述地区高等教育的发展带来了契机,历史和现实告诉我们,一个繁荣发达的地区需要文化教育来维系它的可持续发展。真正能够体现一个地区发展程度的不是它的人均国民生产总值,而是其人口素质的高低。因此,要在西部现有高等教育的基础上,在西部各中心城市(这些城市有乌鲁木齐、兰州、西宁、银川、西安、成都、重庆、昆明、贵阳等)重点建设几所综合性大学。鼓励东部地区重点院校在西部设立分校或联合办学。考虑到近几年来教育产业化成为各类学校(特别是高等院校)关注的热点,办学效益自然成了关注的核心。因此政府在鼓励东部地区高校支援西部教育建设时,要给予其优惠的政策支持。第三、在西部地区,少数民族人口占有很大的比重,我们除了要结合各个民族的具体特点、采取切实可行的措施普及其基础教育,还应该继续在少数民族子女进入高等学校上放宽政策,降低录取标准、定向培养。
表5. 普通高校分布情况
其中 其中 其中 其中
学校总数 部委院校 地方院校 本科院校 专科院校
总计 1022 263 759 595 427
北京市 63 44 19 59 4
天津市 20 4 16 18 2
河北省 46 11 35 20 26
山西省 23 3 20 11 12
内蒙古 19 1 18 12 7
辽宁省 61 18 43 36 25
吉林省 41 11 30 25 16
黑龙江省 38 7 31 20 18
上海市 40 22 18 25 15
江苏省 66 24 42 40 26
浙江省 32 5 27 17 15
安徽省 34 4 30 19 15
福建省 29 2 27 11 18
江西省 31 6 25 14 17
山东省 49 7 42 31 18
河南省 51 4 47 18 33
湖北省 54 19 35 35 19
湖南省 47 11 36 19 28
广东省 43 7 36 26 17


续表5. 普通高校分布情况
广西 28 2 26 12 16
海南省 5 1 4 4 1
重庆市 22 11 11 16 6
四川省 43 12 31 21 22
贵州省 20 0 20 8 12
云南省 26 1 25 12 14
西藏 4 0 4 4 0
陕西省 42 19 23 32 10
甘肃省 17 3 14 10 7
青海省 6 0 6 4 2
宁夏 5 1 4 4 1
新疆 17 3 14 12 5
(资料来源:《中国教育年鉴》,1999 CHINA EDUCATION YEARBOOK 1999,人民教育出版社,1999年12月第一版)
(三) 在西部地区试行教育体制的改革,引进东部和沿海地区办学的先进经验,结合西部的具体情况,进行教育运行体制、投资体制和招生就业体制的一系列配套改革。我们之所以要提西部的教育建设,是因为它与东部和沿海地区的教育建设有着一定的差异,东部和沿海地区由于经济的相对发达,它们对高层次人材的需求量较大,因此在这些地区应该花较大力气在高等教育上,而西部地区在经济水平、就业结构、教育现状上都有着它自己的特点。不能搞一刀切,采取一个模式。如西部民族地区的教育教学内容可以适当降低难度,更加注意教材的科学性、实用性和针对性。在教育结构上,应加大职业技术教育在中高等教育这一层次的比重。
(四)扩大对外交流,引进国外发达国家在其国内欠发达地区办学的成功经验。有条件的重点院校,可以尝试与国外一些著名大学在办学模式、人才培养上进行友好交流。我们也可以借鉴日本的做法,创设条件,吸引世界各地的一流大学在本国直接设立分校。改革是一个“摸着石头过河”的过程,许多时候是在偿试。在西部开发中,教育建设也是一个偿试的过程,没有现成的经验可以照搬照抄。美国在其西部开发中所进行的一系列教育改革亦是结合自己的国情所实施的,比如它的农工学院,就是由于在其开发初期,西部农业发展所需。而且,它对当时德国先进教育模式的引进也对其后的发展起了相当大的作用。总之,要结合实际,多交流,勇于开拓创新,就会出成绩。

五、小结
      西部地区的教育建设是一个复杂的系统工程,应着眼于全局,使其既符合国家的整体利益,又有利于西部开发的需要。而最终应落在提高西部人民物质和精神生活质量上,让所有人,不分民族和所处地域,都过上美满幸福的生活。因此,建设中我们不但要注意教育自身的特点,还应结合西部地区经济、文化和西部人口的特点。既要针对现实,又要放眼未来。努力探索出一条适合西部的,优质高效的教育建设路子。同时,这也是一个全新的过程,我们能做的,只是针对当前的一些情况提出自己的看法,以求为西部大开发、特别是西部地区的教育建设提供一点有益的参考。


附:主要参考文献
①[美]迈克尔.p.托达罗 《经济发展》(Economic Development)[M]第六版。黄卫平 彭刚等译,中国经济出版社,1999年版;[美]丹尼尔.J.布尔斯廷《美国人建国的经历》(The Americans)[M]谢延光等译,上海译文出版社,1989年版
②彭坤明 《知识经济与教育》[M] 南京师范大学出版社,1998年版
③[美]S.鲍尔斯,H.金蒂斯 著《美国:经济生活与教育改革》(Schooling in Capitalist America;Education Reform and the Contradiction of Economic)[M] 王佩雄等译 上海教育出版社出版,1990年版
④马洪 刘中一 王禁奎主编《〈中国发展研究〉—国务院发展研究中心研究报告选》(R) 中国发展出版社,1998年版
⑤陈栋生 魏后凯 陈耀 刘楷著《西部经济崛起之路》[M] 上海远东出版社,1996年版
⑥王善迈 《教育投入与产出研究》[M] 河北教育出版社,1996年12月第一版


 

  相 关 链 接