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教育热点问题思考
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:37   《河南社会科学》  

     社会政治经济的变化及政策的选择在一定程度上诱发了教育热点问题。一般来说,教育的热点问题并非源于教育内部,而是社会热点在教育领域的集中反映。因而分析教育热点问题的成因及寻求解决的对策绝不能仅局限于教育内部,其很大程度上应从社会其他领域去分析和寻求。世纪之交的教育热点问题,一是过去已存在而没有解决、对未来有较大影响的问题;二是国家形势的新变化及政策的新选择诱发出的备受关注的新问题。本文选择以下四个方面的问题进行思考:

一、高校扩招与教育消费

    高校扩招与教育消费问题诱发于国家刺激内需,拉动经济增长的策略选择。当国内大多数商品和服务处于“买方市场”,只有教育尤其是高等教育处于“卖方市场”的情况下,刺激教育消费就成为刺激内需的重要手段,高校扩大招生,居民加大教育消费投入就成为必然的选择。对这一问题需要的思考如下。

(一)教育消费能否拉动经济增长

    对教育消费对经济短期的拉动作用,不少经济学家做了非常乐观的预期。如汤敏与左小蕾认为:若高校招生从每年200万人增加到400万人,每人每年平均交学费1万元,则每年可多收学费200亿元。这部分学生在校期间又可增加约40亿元的消费,而由这笔钱新产生的第二轮及以后若干轮消费,带动学校附近的服务业及有关行业投资消费等,用我国的投资乘数匡算,最初的240亿可拉动近1000亿元的投资和最终消费。然而事实并不如预期的那么理想,据国家统计局国民经济核算司的同志分析教育的产出乘数和影响力系数,以及北京大学高教所同学进行的在校大学生因接受高等教育而衍生出的额外衣食住行消费支出调查结果,二者数据相加导出的结论是240亿元教育投入将导致国民经济总量的增量为567.2亿元”。显然要比1000亿少了不少。由此可见,确立以教育消费拉动经济增长在今后经济策略的选择时还需慎重考虑。

(二)我国居民的教育消费承受能力到底有多大

     刺激居民的教育消费及确定高校的收费标准时,不少人对我国居民的教育消费承受能力仅是做了大概的估算。如我国居民储蓄存款已超过6万亿元,如果仅用10%于教育消费是完全可能的。但如果进行具体分析的话,6万亿元存款并不是完全平分的,20%的人占有存款的50%,还有20%的人根本就没有存款。1996年我国城镇居民中收入最低的家庭的恩格尔系数和教育已超过70%,次低收入的20%家庭这一数值也超过60%。北大高教所研究结论证明,1997年高校需资助的学生比例为52%,在对52%的贫困学生给予不同程度资助的条件下,一般能承受的学费水平不高于3000元(计算值为2883元)。可见,相对于不断攀升的教育消费标准,我国居民的教育消费承受力还是很小的。要使教育消费良性发展,提高居民的预期收入,降低预期支出应是必然的选择。

二、WTO与中国教育改革创新

     加入WTO使中国社会各方面都将面临新的竞争形势,教育也不可避免会面临着巨大的发展空间和更激烈的竞争。面对WTO,中国教育的改革和创新必然会成为教育界研究的热点问题。

(一)加入并存WTO对中国教育是不是机遇与挑战并存

     我国不少学者在探讨中国面临新形势的同时总是把机遇与挑战并存作为对策研究的基本态度。我们认为,机遇与挑战并不是并存的,而对新的形势、新的发展空间,对于有准备、有竞争实力者来讲,就是机遇/反之就是严峻的挑战。信奉“机遇与挑战并存”的思路往往会使我们在分析和解决问题时迷失方向,并由此可能铸成决策上的失误。加入WTO,对中国教育来讲,将遭遇世界范围内的残酷竞争,我国多年形成的教育的稳定结构将被打破,不用说一般学校,许多重点学校的优势也将不复存在。这不是危言耸听,实际上,国外教育对中国的介入正在加速进行。众所周知,我国大批学生正流向外国的教育市场,与此同时,外国教育在中国的联合办学等,也在悄然蚕食着我国的教育市场。加入WTO后,中国教育领域的国际“抢滩”不亚于金融领域。而相对于中国教育的“模拟市场机制”来讲,其竞争的实力可以想像,其竞争的前景将不堪设想。因此,加入WTO对我国教育来讲就是严峻的挑战,这是我们思考这一问题的根本出发点。

(二)中国教育应从哪里改革创新

    加入WTO,中国教育面临的是严峻的挑战,对此,我们应有充分的思想准备和策略上的预设,从根本上对中国教育进行全面的反思,找准我们所要达到的目标和应解决的问题。

1.教育研究领域不能游离于世界教育科学研究共同体之外,要增强国际化意识,关注国际教育发展趋势,至少在研究规范上向国际标准靠拢,在研究的问题和水平上向国际水平看齐。

2.研究加入WTO后中国产业结构、地区结构、城乡结构,特别是农村经济结构变化对教育的要求,以及为适应这些变化教育在专业、学科、人才结构等方面的改革与创新。

3.研究面向WTO中国教育质量的标准及宏观管理的监控的有效机制、人才培养模式、吸收使用人才的机制、政策环境的改革与创新等。

三、西部开发与西部教育

     国家西部开发战略的确立,在教育界引发了西部开发与西部教育这一问题。从严格的意义上讲,西部教育问题是客观存在但是并未引起关注的问题。西部开发热了,西部的教育问题自然也成为热点问题,围绕这一问题的思考主要集中在:

(一)西部教育在西部开发中所处的位置

     发展教育是西部开发的关键,这是人们对这一问题形成的共识。发展教育对西部开发来讲,一是可以培养大量的人才。在西部开发的诸种因素中,人才是西部开发的关键因素,同时也是最短缺的因素。西部教育特别是西部高等教育的发展将培养更多的人才,以弥补西部人才短缺的现状。二是文化教育水平相对落后的西部,发展教育有利于提高国民素质,形成科学的、文明的生活观、世界观、人生观;有利于改变传统的思维方式、风俗习惯、生产方式和生活方式。教育在西部地区可以形成社会的政策源、思想库、文化辐射点,促进制度创新和高尚的社会风尚的形成,推动经济发展和社会进步。三是为西部开发提供科技成果的支持。高等教育和中等职业教育能孕育新的高科技园区,新的科学技术和工艺成果,将直接推动经济建设,促进生产力的发展。因此,教育对西部大开发起的作用是长远、持续、综合性的。重视西部教育,就是从根本上、从战略上重视西部大开发。

(二)西部教育发展的思路应是什么

     西部教育的发展应当具备高起点。所谓高起点就是应该把西部的教育水平提高,不能再在低水平上重复。从某种意义上说,西部与东部之间的高等教育差别比基础教育大。因此西部在保证基础教育重中之重的位置不能动摇的同时,还要加快西部高等教育的发展。高等教育的发展对于社会的发展具有收效快、效果明显、能迅速转化成生产力的特点,因此对于西部发展就有更为关键的作用。促进西部的教育发展要有新政策、新思路、新机制。目前,西部教育的发展由于受历史的原因的影响,在教育资源的利用上必然会受到很大的限制。因此,发展西部教育一方面要对社会教育资源进行重组,调动社会各界对教育事业发展的支持,增加教育资源,另一方面国家要加大对西部教育的支持力度,借鉴发达国家的经验,缩小东西部地区在教育经费投入上的巨大差距,改善西部地区教育的物质条件,加大对西部地区教育财政的支持力度,把建立规范化的教育财政转移支付制度和专项补助制度与促进西部开发有机地结合起来,使国家对西部教育的财政扶持经常化、制度化。与此同时,国家在发展西部教育的过程中还需有相应的新机制和更加宽松的环境,保证西部教育的超前发展。

四、应试教育与素质教育

(一)应试教育与素质教育是何关系

     在对应试教育与素质教育的研究中有一种倾向,即应试教育与素质教育似乎普遍被看成是一对对立的范畴,于是便有“变应试教育为素质教育”的提法。我们赞成素质教育,但反对把“素质教育与应试教育”对立起来H对“变应试教育为素质教育”也存在异议。从逻辑上讲,素质教育与应试教育”是两“个不同类因而也是不可比的范畴。“素质教育”是就教育目的而言的,它以全面提升人的素质为目的,与之可比的是以培养某种“信仰者”为目的的意识形态教育,以培养好勇斗狠为目的的尚武教育,增加“工具理性”为目的的惟智教育,以培养对某人忠诚为目的的奴性教育,等等。而“应试教育”则就教育过程中成就评估、资源竞争、资格认证的一种测量手段而言,与之可比的是不以分数而以个人赏识为标准的“推荐、保送教育”,以及出身为标准的“伯乐相马式”教育等。提倡素质教育,并不与“应试教育”相对立,这主要是指素质教育的目标并不与“分数面前人人平等”的测试手段或竞争规则相矛盾,至少在我国目前的条件下,后者并不是实行前者的主要障碍。但我们如今在“考什么,怎样学”的问题上积弊自然不少,这与“学什么,怎样学”实际上是一个问题,而与“分数面前人人平等”无关。一言以蔽之,全面提升“人的素质”决非易事,而废除或削减“考试”则再容易不过。因而把素质教育与应试教育相对立的提法最大的可虑之处在于:我们会在“不应试的教育”诱导下导致人的素质的降低。

(二)实施素质教育需要什么样的外部环境

     素质教育在教育界之所以进展缓慢,最大的问题还是缺少相适应的外部社会环境,尤其是政策环境。主要包括:EI素质教育是面向全体学生的教育,而不是面向少数学生的教育,还需要有面向全体学生的政策保证。GI素质教育是促进全面发展的教育,为了使学生尽可能在多方面发展,需要在政策上为学生多方面发展提供途径和评价标准。JI素质教育是重差异的个性化教育,呼唤相应的政策为学生的个性发展提供更多的机会和更广阔的空间。KI素质教育是强调创新和实践能力的教育,呼唤制度创新和机制的创新。

 

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