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论西部大开发中的西部教育资源开发
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:37     浙江师范大学教育评论研究所 所长教授 刘尧

内容摘要:本文在指出西部大开发主体是全国人民,客体为西部资源的基础上,探讨了西部“贫困综合症”之症解和西部教育资源开发观,提出了西部教育资源开发的战略和策略。

  关键词:西部教育资源开发 西部大开发 贫困综合症 西部经济

  世纪之交,党中央提出实施西部大开发,加快中西部地区发展,这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策。1999年6月,江泽民总书记在西北地区视察时指出,要“把加快西部经济、社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来,把西部发展同实现全国第三次发展战略目标结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对西部地区的支持力度;在充分调动西部地区自身积极性的基础上,通过政策引导,吸引国内外资金、技术、人才等投入开发,有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与社会的协调发展”。朱鎔基总理在全国人大九届十四次会议通过的《政府工作报告》中指出:“实施西部地区大开发战略,加快中西部地区的发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设‘两个大局’战略思想,面向新世纪所做出的重大决策。这对于扩大内需,推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展,最终实现共同富裕,对于加强民族团结,维护社会稳定和巩固国防,都具有十分重要的意义。”西部大开发的双重战略目标:一是在西部地区开发和培育21世纪初中国经济新的增长点,保持国民经济持续快速健康发展;二是缩小东西部地区发展差距,增强综合国力,包括增强民族凝聚力,维护国家的安全和统一。全国人民要全面、准确地理解和贯彻党中央关于西部大开发的战略决策,实现西部大开发的双重战略目标。

  一、西部大开发的主体:全国人民

  西部大开发的范围虽然是西部各省市区,但开发的主体却是全国人民。按照中央的部署,西部大开发战略是我国可持续发展战略的重要组成部分。当沿海经济特区和东部经济经历了一个快速发展时期,面临需要进行结构调整才能再上一个新台阶时,在西部加强基础设施建设,加快城市化进程,培育和发展西部特色产业,形成西部经济优势,不仅能够迅速拉动内需,为沿海经济特区和东部发展提供广阔的市场,而且有助于我国利用欧亚大陆桥和西南丝绸之路向西开放,开拓亚洲内陆和欧洲市场。从生态可持续发展角度看,合理开发和利用蕴藏于西部的不可再生资源,建设、恢复和保护好西部地区的生态资源,对于我国经济和社会的发展都具有重大意义。另外,我国是一个统一的多民族国家,而少数民族人口主要分布在西部。55个少数民族中有52个分布在西部,西部少数民族人口有6000万,占少数民族人口总数的55%以上。西部大开发就是要缩小东西部地区发展的差距,缩小少数民族与汉族在经济、文化和社会发展水平上的差距,实现中华民族大家庭的共同繁荣和进步,从而加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防。从这个意义上讲,西部大开发是关乎中华民族的繁荣进步和长治久安的大事。因此说,西部大开发的主体是全国人民。另外,西部大开发与十多年前经济特区的建设不同,它承载着包括经济、社会、文化、科技、教育等全部的内容。如果说十多年前经济特区的建设主要是牵动国内经济行业的话,西部大开发则需要全国各行各业总动员。只有全国各行各业都把西部大开发作为自己发展和国家可持续发展的重大战略,并作为主体积极参与其中,才能全面实现中央提出的西部大开发的战略目标。从这个意义上讲,西部大开发的主体是全国人民。

  虽然说西部大开发的主体是全国人民,但西部人民是西部大开发的直接参与者和受益者,他们对西部大开发的认识、热情和参与,关系着西部大开发的成败。作为西部大开发主体中的直接参与者,西部人民要积极转变观念,营造良好的政策环境,满腔热情地贯彻中央西部大开发战略,主动参与和配合国内各省市西部大开发项目的落实。西部大开发的核心是一个发展问题,西部发展是一个极其复杂的社会过程,是多种因素系统协调的过程。西部的真正发展既包括西部经济的增长,又包括西部人民生活质量的提升。如何贯彻西部大开发战略,实现西部的发展,国内理论界提出的新思路包括四个方面:一是坚持可持续发展战略,重视西部的生态建设与保护。这已经被西部人民所认同,已开展了退耕还林还草、天然林保护、建立生态自然保护区等多项活动。这多项活动要贯串于西部大开发的始终,成为西部人民的发展理念。二是重视教育与科技的发展。西部人民要重视科技和教育在西部大开发中的基础作用,加快科研成果的转化和西部教育的发展。三是要转变观念,充分利用市场机制,营造良好的环境,加大制度创新的力度,吸引人才、技术和资金。四是中央政府投资主要定位在产业关联度较高的领域,比如水利设施、交通运输、通信和广电等基础设施建设,以及支持西部发展高新技术产业。作为西部大开发主体中的直接参与者——西部人民,要对此有清醒的认识,抓住机遇,迎接挑战,不等不靠,积极主动地配合中央和全国人民一道,为实现西部大开发的战略目标而奋斗。

  二、西部大开发的客体:西部资源

  西部大开发不同于以前几十年我国政府所实施的“西部大扶贫”。全国列入《国家“八五”扶贫攻坚计划》的贫困县共计592个,西部地区有307个,占全国贫困县总数的51.9%。据1989年统计数据反映,我国贫困人口有45.7%在西部,从贫困发生率来看,东部地区为5%,中部地区为7.8%,西部地区则高达16.8%。西部宁、云、川、陕、甘等地财政补贴县分别占本省总县数的90%、81%、51%、76%、69%。1993年,全国人均纯收入前10名的省市中,东部占9个,平均收入水平比西部高出近1倍。同年,中西部农民人均纯收入为746.04元,比东部的1398.69元低46.6%,比全国低25%。诸多的数字反映出“西部等于贫困”这样一个事实。改革开放之初,由于国家整体实力较弱,经济发展的重点在东南沿海,对西部采取的是扶贫性发展战略。经过二十年的发展,东南沿海经济已达到了较高的水平,西部正从大面积的贫困中走出来,我国的综合国力进一步增强,这一切为我国实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。

  我们为什么要实施西部大开发,这在中央领导的讲话和报告中,已经有充分的论述,不必多言。我们要弄清的是西部大开发的客体是什么?也就是说要开发什么?有没有值得我们开发的东西。在西部大扶贫的过程中,我国曾在小范围采用过开发式和移民式扶贫等形式。比如说一个贫困村,贫困的根源是村民赖以生存的生产生活条件极其匮乏,无什么可以开发,就只好采取移民式扶贫的办法。那么,对于广袤的西部,我们开发什么呢?大家可能会异口同声回答:开发西部资源。没错,我们要开发西部资源!

  西部地区今天是我国的经济欠发达地区,但却是我国的资源富足地区。西部地区有待开发的资源种类繁多,归纳起来有自然资源、社会资源和教育资源。西部的自然资源包括能源资源、矿产资源、动植物资源、生物资源、土地资源等,西部地区是国家待开发的自然资源基地,这已是不争的事实。西部的社会资源包括以山水风光和名胜古迹为代表的旅游资源;以古丝绸之路和万里陆地边界与14个国家相邻的战略和贸易资源;以少数民族文化和悠久历史为代表的人文资源;以光荣革命传统为代表的社会心理资源和以西部科技为代表的科技资源等。西部的教育资源包括尚待开发的少数民族教育、职业教育和高等教育等。

  西部大开发的客体就是西部的自然资源、社会资源和教育资源。朱鎔基总理在《西部地区开发会议上的讲话》中明确指出,在西部大开发中要确保教育优先发展,在办好高等教育的同时,加快少数民族与贫困地区教育的发展,提高劳动者素质。因为,自然资源、社会资源的开发,有赖高素质的人才。所以,培养适应西部大开发所需人才的教育资源应优先开发,优先发展。

  三、西部大开发中的教育资源开发观

  西部大开发中的西部教育资源该如何开发?虽然说,现代经济发展越来越依赖于人力资本与科技进步,而人力资本的增长与科技进步都需要通过教育来培养人才,因此教育在经济发展中的地位和作用日益重要。这个逻辑没有错,如果我们按照这个逻辑,继续在西部大开发中发展我国传统的“应试教育”或与西部社会脱节的教育则是大错而特错的。这是因为,一方面,促进经济发展的因素中,教育仅是众多因素中的一个。另一方面,教育的作用更重要的不是单纯表现在经济指标上,而是表现在社会的文明进步,尤其在精神文明建设方面以及对国民素质的提高上。教育作为社会大系统的子系统,必须与社会协同发展。也就是说,教育发达一定导致经济发展,经济发展一定得益于教育发达,这种简单推理是幼稚的。不是任何规模、任何形式、任何层次的教育都能推动经济的发展,只有适应经济发展需要,适应经济发展对劳动力(人才)市场需要的教育,才能促进经济的发展。在西部大开发中,要有新的西部教育资源开发观。

  我的用意并不是否定西部教育对西部经济的促进作用,也不反对西部教育投入增长速度快于西部经济的增长,同样对西部教育先行持积极肯定的态度。只是强调应辩证的看待西部教育与西部经济的关系,根据西部经济发展的不同阶段对人才素质要求及对人才吸收程度的预测结果,有目的的让西部教育先行一步,使西部教育培养的人才能满足西部经济对人才的需要,达到供求平衡状态。而不是盲目的教条的强调西部教育先行,让西部教育脱离西部经济独立发展,以致西部教育过度发展。许多同志认为,教育先行就是在“经济落后甚至十分困难的境地是先发展经济还是先发展教育?一般总是主张先解决经济问题再解决教育问题,不承认没有经济基础而可以先发展教育。但另一种主张却与之相反,即竭力主张经济落后或困难的条件下,也必须紧缩裤带,忍饥挨饿,千方百计地把教育发展起来。这才是真正的教育先行论。”①我一直认为这种争辩和推理是幼稚的。在西部大开发中,西部教育先行是相对于西部经济而提出的,既然如此西部教育先行干什么呢?就是说明天的西部经济需要什么样的人才,今天的西部教育就要先行一步培养这种人才,以满足明天西部经济之需求。在西部经济落后的情况下,“西部教育先行”是先行什么教育?是普通教育、职技教育还是高等教育?!在任何情况下,教育先行是对的,这是由教育的性质所决定的,但要有目的、有限度、决不是说今天不吃饭也要发展教育。

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