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“两免一补”:如何卸下西部农村教育的沉重包袱(下)
http://www.cso365.com  2006-4-24 17:29:37   半月谈  

     “两免一补”政策给西部农村教育带来阳光的同时,客观上也给基层财政、学校教育资源等形成了压力。为了使这项好政策不至于落空,西部各级政府和教育主管部门正千方百计筹集资金给予落实,同时他们也提出很多建议,目的均在于使这项普惠性政策能够适应西部的实际情况,并使之长久化、制度化,朝着彻底解决西部农村教育问题的方向前进。可以说,在中央和地方共同努力下,以“两免一补”为标志,西部农村教育正在一步步走出困境。    

      建议:补助手续要尽量简便  

      近年来,我国一直在加大对农村基础教育事业的投入,围绕“两基”攻坚工作开展了一系列的重点工程,并通过免费提供教科书专项资金和农村中小学“万名失学儿童”救助工程等专项资金,帮助家庭困难学生完成学业。尽管采取了很多措施,由于贫困地区农村经济基础薄弱,农村贫困家庭学生经济负担较重,适龄少年儿童不能入学或难以完成义务教育阶段学业的情况时有发生。“两免一补”政策,可以说来得正是时候。

      “广大农民对中央的政策非常欢迎。看到那么多因为贫困上不了学的孩子重新走进课堂,我们也感到高兴。”广西桂平市一位小学校长张成斌说,“关键是基层财政补助资金的来源如何落实。”

      一些基层干部反映,“两免一补”的补助标准是按照国家重点扶持的贫困县的水平制订的,但作为非贫困县的桂平市,按照这一标准收费明显满足不了教育发展的需要。

      广西教育界人士认为,当前“两免一补”政策的申报、拨款手续较多,让学校开展工作比较繁杂,谁应该享受政策以后将成为学校工作的重要内容之一,对于刚上小学的学生学校需要提前掌握其家庭收入情况,不太现实。此外,实际操作中“两免一补”指标也很难分下去,不少学校、学生都表示不愿意要,因为最终名单要对外公示,不少学生、家长对此有意见。他们建议,“两免一补”可以考虑发放简单化。最好国家给多少就补多少,不能让学校背上这样的负担。把学生困难情况集中汇总,把钱集中起来,根据财力定额专做困难补助就行了。

      广西桂平市政府有关负责人还建议,可以根据各地的实际情况事先定好各级财政负担的比例,然后严格按照比例拿出补助资金,最终形成一套比较完善的拨付机制,否则一些层面一旦灵活处理,就容易将财政开支的皮球踢到基层,令基层财政更加不堪重负。    

   提醒:要提防基层财政空洞转嫁到学生身上    

      记者从广西壮族自治区教育厅了解到,在财力十分有限的情况下,自治区本级财政在2005年预算中安排资金6282万元用于免除杂费,其中春季免除杂费经费3141万元已经下达各地,余下部分由地市级、县级想办法解决。

      记者了解到,尽管基层财政困难,但通过各级政府积极想办法,“两免一补”政策仍然带给了农村家庭经济困难中小学生以关怀和温暖。广西桂平市农村中小学校的收费出现新变化:在原来实行“一费制”以后,农村小学生收费标准是每人144元/年,初中生是每人280元/年。“两免一补”政策实施之后,课本费由中央财政负担全部免除,杂费免除的补助标准为小学生每年104元,初中生每人每年为120元。

      一位教育界人士分析,在各级财政补助资金全部到位的情况下,桂平市中小学校每年要少收取约300万元杂费,而以此作为公共经费的学校因此将更为窘迫。很多农村中小学其实15%的应收费用都收不上来,出现这么大的空洞根本就无法运转。一位小学校长张成斌说:“今年学校分到了1204个指标,已经得到中央及自治区拨付的6万多元补助经费,其余缺口暂时由学校承担,其实单课本费学校就要为每个享受政策的学生承担约20元,但是受不了也要受,不能让人家不上学呀!学校背上了包袱,要么造成教学质量下降,要么一些学校会想方设法从学生身上补回来,所以最终可能受害的还是学生。”     

      努力:使所有贫困孩子都能免费上学 

      为了让更多家庭贫困的孩子能够沐浴到“两免一补”的阳光,广西壮族自治区教育厅提出,中央财政应进一步加大对西部经济欠发达省区“两免一补”的投入力度。充分考虑这些地区的实际困难,增加财政转移支付资金,对免杂费和补助贫困寄宿生生活费给予适当的补助。此外,中央应在西部省区一些地方试点循环使用教科书的办法,将每年用于减免课本费的巨额经费节约下来使用到更多贫困孩子身上。目前,教科书提供给享受“两免一补”的学生后归学生所有,学生每学期学完以后,教材就闲置不用了,这样造成极大的资源浪费。应进一步提高教科书纸张和印刷的质量,同时教材选用的版本保持相对稳定和统一,尝试采取教科书无偿借用制度———享受“两免一补”的学生每学期使用完后交回学校,提供给下一年级享受“两免一补”的学生循环使用。

      一些基层干部群众还进一步建议说,希望扩大“两免一补”的范围,最终让西部地区的孩子能够享受义务教育阶段免费教育。同时,希望“两免一补”政策能够通过立法固定化。


 

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